□ 汪士和
     江蘇、浙江兩省是全國公認(rèn)的建筑大省，江蘇建筑業(yè)同行認(rèn)為，從建筑業(yè)綜合實力而言，浙江省應(yīng)算作建筑強(qiáng)省，江蘇建筑業(yè)目前還屬大而不強(qiáng)。蘇、浙兩省這么多年來，一直都密切關(guān)注對方的發(fā)展，特別是江蘇方面，無論是省、市建設(shè)行政主管部門還是大型企業(yè)，多次組團(tuán)到浙江去學(xué)習(xí)取經(jīng)。學(xué)習(xí)后大家形成共識：江蘇與浙江的建筑業(yè)相比，差距是明顯的。差距在那里？浙江的特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量40家，江蘇32家，浙江位居全國第一；上市建筑企業(yè)浙江有13家，江蘇2家，浙江又位居全國第一；整個“十五”期間浙江建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額、實現(xiàn)利潤和產(chǎn)值利稅率五大指標(biāo)全面超江蘇，都是全國第一。江蘇號稱“建筑之鄉(xiāng)”、“建筑鐵軍”的搖籃，但進(jìn)入新世紀(jì)的第一個五年與浙江比確實落后了。為什么會落后？江蘇一些“老建筑”百思不得其解，認(rèn)為上世紀(jì)七八十年代浙江人還是給我們打工的，進(jìn)入九十年代后怎么發(fā)展這么快？筆者認(rèn)為浙江建筑業(yè)同行主要抓住了四個機(jī)遇：
     一是浙江抓住了上世紀(jì)九十年代初企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，通過改制，企業(yè)較快地完成了原始積累。當(dāng)時浙江建筑企業(yè)很多都是“零資產(chǎn)”賣給了個人。注冊資本金不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，會造成企業(yè)資質(zhì)降級的風(fēng)險。在向浙江同行就這一問題討教時，他們很輕松地回答：要滿足注冊資本金，重新評估就是。這在現(xiàn)在是絕對行不通的做法，明顯會造成公有資產(chǎn)流失，但當(dāng)時社會上對改制不甚了解，對零資產(chǎn)、負(fù)資產(chǎn)買斷企業(yè)不以為然，有的地方甚至為了甩包袱，鼓勵賣企業(yè)，所以那時浙江政策是許可的，并且有人算過一筆賬：如果說改制時一級資質(zhì)注冊資金3000萬元算成零資產(chǎn)是讓利給企業(yè)了，那么改制后企業(yè)有了發(fā)展的活力和動力，10年上交給國家的稅金達(dá)好幾個億，企業(yè)的資產(chǎn)增加幾十倍、甚至上百倍，國家得益了，企業(yè)發(fā)展了。而江蘇企業(yè)的改制普遍比浙江晚10年以上，等到江蘇建筑企業(yè)改制時，不僅所有資產(chǎn)要如實評估，就連自己打拼出來的品牌也要計算無形資產(chǎn)，讓改制后企業(yè)花真金白銀買回去，一般特級企業(yè)都要花1億元～2億元。所以在一次浙江企業(yè)訪問江蘇，聽到江蘇同行介紹改制過程時，他們認(rèn)為江蘇企業(yè)太不容易了。從統(tǒng)計資料上也可以分析出，整個“九五”期間，盡管從1996年至2000年，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值分別比浙江高177.78億、194.25億、253.67億、201.70億和155.08億元，但是建筑企業(yè)實現(xiàn)利潤卻分別比浙江少2.31億、5.71億、5.65億、11.42億和11.22億元。這就是說，由于改制工作浙江比江蘇早10年，抓住了機(jī)遇，企業(yè)不僅掘了第一桶金，而且完成了原始積累。
     二是進(jìn)入新世紀(jì)以后，浙江企業(yè)抓住上海及一些沿海大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大潮的機(jī)遇。從事市政施工要添置許多大型設(shè)備，這需要資金實力。江蘇企業(yè)尚未或剛開始改制，要籌集大量資金顯得捉襟見肘，而這時的浙江企業(yè)已經(jīng)“不差錢”，不僅添了市政設(shè)備主攻基礎(chǔ)設(shè)施市場，而且就房建領(lǐng)域也提出“用資本換市場”的戰(zhàn)略。實踐證明，浙江的做法是卓有成效的。統(tǒng)計資料反映，“十五”之前，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值一直是全國第一，但進(jìn)入“十五”之后，從2002年開始，浙江在建筑業(yè)總產(chǎn)值上超過了江蘇，“十五”平均每年高出江蘇190億左右。在中部、西部包括在江蘇本省，到處都能看到浙江隊伍的身影，有些浙江建企的上市公司，完全就憑財大氣粗，別人墊資幾千萬的項目就覺得承受不了，他們墊一、二個億也只當(dāng)“小菜一碟”，一路暢通無阻。市場開拓的力度和效果成正比，浙江經(jīng)營規(guī)模前10強(qiáng)的企業(yè)，出省產(chǎn)值占其總產(chǎn)值比重平均為74.68%。
     三是浙江企業(yè)由于改制早，企業(yè)經(jīng)營理念比較新，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較好，所以抓住了上一輪資質(zhì)申報的機(jī)遇。高資質(zhì)、多資質(zhì)，讓浙江建企發(fā)展如虎添翼，而結(jié)構(gòu)調(diào)整早不僅擴(kuò)大了經(jīng)營范圍，而且專業(yè)企業(yè)的效益普遍好于房建施工。江蘇大多數(shù)建企在“十五”初期仍然從事傳統(tǒng)的房屋建筑施工，等到市場碰壁碰多了，想到要擴(kuò)大某專業(yè)經(jīng)營時，資質(zhì)又成了“瓶頸”，而資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，對資本金的要求也相應(yīng)大幅提高，對于沒改制企業(yè)或剛改制的企業(yè)，剛性的注冊資本金也制約了部分企業(yè)對資質(zhì)的申報，真有點“一步?jīng)]跟上，步步慢半拍”的感覺。
     四是浙江的建筑業(yè)抓住了各級政府支持發(fā)展建筑業(yè)的機(jī)遇。例如：早在上世紀(jì)九十年代，每年召開的浙江進(jìn)滬施工企業(yè)總結(jié)表彰會，分管省長和各市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議，分管省長講話鼓勵，會上公布對各市建筑業(yè)發(fā)展情況綜合排名，形成你追我趕之勢；省領(lǐng)導(dǎo)把各大銀行的行長帶到上海，接大工程需要資金擔(dān)保或出具保函時，省長對建設(shè)單位說：“你們需要哪家銀行擔(dān)保，我就讓哪家銀行擔(dān)保。”這不僅給建筑企業(yè)提供了資金支持，而且得到更重要的信用支持，這點恐怕全國找不出第二個省這樣做；在稅收問題上，浙江省采取的是放水養(yǎng)魚的包稅政策，多數(shù)的市都對建筑業(yè)采取“培植稅源”的政策。具體做法是“基數(shù)承包、一定三年，低幅遞增，先征后返”。到年底之前如果稅務(wù)部門稅收任務(wù)完成得差不多了，主動提出讓企業(yè)過了年再交。而江蘇的稅收抓得不僅緊，而且征收了“重復(fù)稅”和“過頭稅”。
     首先是勞務(wù)企業(yè)本不應(yīng)征營業(yè)稅(北京及一些兄弟省市都實行總包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)使用不同發(fā)票的做法：即項目上讓總包企業(yè)必須按合同額百分之百繳納營業(yè)稅，勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)算收入的發(fā)票無須納營業(yè)稅)；但江蘇則總包和勞務(wù)分包都得納營業(yè)稅，勞務(wù)企業(yè)反映負(fù)擔(dān)太重，紛紛從勞務(wù)企業(yè)退回到小包工頭(小包工頭不是法人，所以不僅營業(yè)稅不交，連所得稅也漏掉了)，客觀上造成明明是一個工程卻征了一點幾個工程的稅收，這明擺著重復(fù)了。
     其次是全省負(fù)預(yù)征所得稅的稅率不統(tǒng)一，但有一件事是統(tǒng)一的：都征得高，我們稱之為“過頭稅”。目前建筑施工企業(yè)如果純粹從事房建，產(chǎn)值利潤率高的是百分之一點幾，多數(shù)企業(yè)不到百分之一(中央及北京等大型建筑企業(yè)調(diào)查房建施工這部分也是如此)。而江蘇省各市最少的企業(yè)所得稅是按1.5%預(yù)征，外加1%的個人所得稅，企業(yè)所得稅征得多的市高達(dá)2%～3%，再加上個人所得稅的話，確實讓企業(yè)不堪重負(fù)。
     再次是稅務(wù)部門之間不溝通不協(xié)調(diào)，造成項目所在地與企業(yè)所在地互不相讓，結(jié)果按規(guī)定只須一地繳納的稅金，現(xiàn)在變成兩地都得交，后果是企業(yè)額外多納稅，不僅嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，而且影響在外地市場的開拓。
     以上稅收的缺憾，逼著施工企業(yè)采取上有政策下有對策的舉措：紛紛動起了在外地注冊子公司的念頭。如某特級企業(yè)有11個獨立法人子公司，現(xiàn)直接注冊在上海的有5個，每年僅這一個特級企業(yè)流失掉本應(yīng)屬于江蘇的稅收就逾幾千萬元。
     由于浙江同行抓住四個機(jī)遇，所以從2002年～2006年的五年左右時間，浙江穩(wěn)坐全國建筑業(yè)第一把交椅。江蘇建筑業(yè)從各級主管部門到大中型企業(yè)都不甘落后，進(jìn)入新世紀(jì)以來，奮起直追。首先是痛下決心狠抓全行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，到2005年，95%的企業(yè)改革到位，改革極大激發(fā)了生產(chǎn)力。報表顯示，到“十一五”特別是從2007年開始，江蘇在多個重要指標(biāo)上又重新站在了全國第一的位置(見表)。
    
    
    （表請見建筑時報第2815期PDF文件）
    
    
     從指標(biāo)上看，蘇、浙兩省相比，可謂一波三折，九五、十五、十一五期間，江蘇從領(lǐng)先到落后，再重新領(lǐng)先，但真正分析蘇、浙兩省的建筑業(yè)優(yōu)劣勢，這只是現(xiàn)象。如果江蘇不認(rèn)真研究并加以調(diào)整的話，浙江用不了幾年必然會反超江蘇。這里可以跳出數(shù)字看浙江建筑業(yè)發(fā)展的潛力，也正是江蘇不如人之處。
     一是政府對建筑業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大。除了前文所提到的稅收政策一如既往的優(yōu)惠以外，浙江地方政府有10個地級市、10個縣(市)相繼出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展意見，對建筑企業(yè)在市場開拓、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予了實實在在的扶持，實現(xiàn)了既調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，又鼓勵企業(yè)致富后回報社會服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性，做到企業(yè)與政府互利雙贏。以諸暨市為例，從2008年以來，每年不僅給予建筑企業(yè)比照工業(yè)企業(yè)在納稅方面獎勵，而且對于企業(yè)高等級資質(zhì)晉升、市場開拓以及工程創(chuàng)優(yōu)等也給予獎勵，獎金每年高達(dá)1300萬元。為了鼓勵一級以上企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，政府發(fā)文在建設(shè)用地規(guī)劃、運作模式以及建設(shè)進(jìn)度上加以扶持和推動，兩年多時間，7個企業(yè)建成集辦公、信息化、培訓(xùn)、建材生產(chǎn)、商務(wù)會所、職工公寓于一體的公司總部基地，不僅凸顯了諸暨建筑業(yè)的實力和品牌，也同時提升了諸暨的城市形象。
    
     二是在管理體制創(chuàng)新上下足了功夫。江蘇一貫引以為自豪的“一根主線、兩根支線”行業(yè)管理模式(主線就是從上到下都有專門的建筑行業(yè)管理部門；兩根支線，一根是市、縣都有管本地市場的建管處，另一根是省、市、縣都有派駐外省管理本省外出隊伍的辦事處)，但經(jīng)幾輪機(jī)構(gòu)改革，管理體制沒有強(qiáng)化，反而有所削弱。原有的建筑業(yè)管理部門進(jìn)行了撤并，現(xiàn)行的市、縣住建局(建設(shè)局)里分管建筑業(yè)的局長們也大多是整天圍著市長轉(zhuǎn)，忙拆遷、忙市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，忙政績工程，根本騰不出較大精力研究和管理建筑行業(yè)。而近年來，浙江從省到市、縣卻都先后設(shè)立了有職有權(quán)管理建筑業(yè)的專業(yè)部門，江蘇的真經(jīng)被別人取走了，浙江建筑業(yè)能較快發(fā)展當(dāng)然就在情理之中了。
    
     三是浙江企業(yè)在開拓市場中注重“抱團(tuán)”發(fā)展。在全國各主要市場，浙江建筑企業(yè)通過自發(fā)組織的商會搭建了一個互相溝通合作的平臺。浙江企業(yè)在同臺競爭時，在法律法規(guī)允許條件下，一般不會窩里斗，采取“抱團(tuán)”經(jīng)營的模式。當(dāng)然，江蘇企業(yè)也有合作的，但單打獨斗的多，有些企業(yè)在同一個市場五六年了，相互還不認(rèn)識。有的市場雖然也仿效浙江和福建成立了商會，但是在商會里各有各的小算盤，形不成統(tǒng)一意見，少數(shù)的還有相互拆臺現(xiàn)象，這與抱團(tuán)形成合力造就發(fā)展優(yōu)勢顯然差別較大。
    
     四是資金實力上的潛力。雖說江蘇企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，這幾年有些大企業(yè)資金實力也大大增強(qiáng)了，但從整體層面上講，浙江建企有13個上市公司，他們?nèi)谫Y要比江蘇容易得多，而在“十二五”及今后一段時間，盡管各類國家的和地方的項目非常多，但是如果有強(qiáng)大的資金做后盾，浙江企業(yè)做BT和BOT項目的機(jī)會必然比江蘇更多。
     當(dāng)然，也不是說浙江建筑業(yè)就不存在發(fā)展中的問題，例如：他們長期以來形成的項目承包“一腳踢”模式，在實踐中已暴露出許多弊端，諸如風(fēng)險過大、權(quán)責(zé)不對稱等帶來了一些企業(yè)大量官司纏身，某特級企業(yè)一年要打三四百場官司；有的企業(yè)戰(zhàn)線過長，資金鏈發(fā)生問題，甚至到了要找地下錢莊借高利貸的地步。所以浙江建筑業(yè)也面臨著不斷創(chuàng)新和深化改革的問題。
     綜上所述，江蘇建筑業(yè)要想保住全國第一的位置，企業(yè)要從自身去努力，鞏固和發(fā)展產(chǎn)權(quán)制度改革以來的成果，繼續(xù)保持管理好質(zhì)量優(yōu)的傳統(tǒng)，緊扣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造這一主題，做好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這篇大文章，從本質(zhì)上適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實現(xiàn)信息化，推進(jìn)工廠化，走又好又快發(fā)展之路。除此以外，政府一定要為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這樣才能進(jìn)一步讓江蘇建筑業(yè)在新一輪發(fā)展中保持持續(xù)健康穩(wěn)定的態(tài)勢。