□ 汪士和
     江蘇、浙江兩省是全國公認的建筑大省,，江蘇建筑業(yè)同行認為,，從建筑業(yè)綜合實力而言,，浙江省應算作建筑強省，江蘇建筑業(yè)目前還屬大而不強,。蘇,、浙兩省這么多年來，一直都密切關注對方的發(fā)展,，特別是江蘇方面,，無論是省、市建設行政主管部門還是大型企業(yè),，多次組團到浙江去學習取經(jīng),。學習后大家形成共識：江蘇與浙江的建筑業(yè)相比，差距是明顯的,。差距在那里,？浙江的特級資質企業(yè)數(shù)量40家，江蘇32家,，浙江位居全國第一,；上市建筑企業(yè)浙江有13家，江蘇2家,，浙江又位居全國第一；整個“十五”期間浙江建筑業(yè)總產(chǎn)值,、增加值,、利稅總額、實現(xiàn)利潤和產(chǎn)值利稅率五大指標全面超江蘇,，都是全國第一,。江蘇號稱“建筑之鄉(xiāng)”、“建筑鐵軍”的搖籃,，但進入新世紀的第一個五年與浙江比確實落后了,。為什么會落后？江蘇一些“老建筑”百思不得其解,，認為上世紀七八十年代浙江人還是給我們打工的,，進入九十年代后怎么發(fā)展這么快？筆者認為浙江建筑業(yè)同行主要抓住了四個機遇：
     一是浙江抓住了上世紀九十年代初企業(yè)產(chǎn)權制度改革的機遇,，通過改制,，企業(yè)較快地完成了原始積累。當時浙江建筑企業(yè)很多都是“零資產(chǎn)”賣給了個人,。注冊資本金不符合資質標準要求,，會造成企業(yè)資質降級的風險。在向浙江同行就這一問題討教時,，他們很輕松地回答：要滿足注冊資本金,，重新評估就是,。這在現(xiàn)在是絕對行不通的做法，明顯會造成公有資產(chǎn)流失,，但當時社會上對改制不甚了解,，對零資產(chǎn)、負資產(chǎn)買斷企業(yè)不以為然,，有的地方甚至為了甩包袱,，鼓勵賣企業(yè)，所以那時浙江政策是許可的,，并且有人算過一筆賬：如果說改制時一級資質注冊資金3000萬元算成零資產(chǎn)是讓利給企業(yè)了,，那么改制后企業(yè)有了發(fā)展的活力和動力，10年上交給國家的稅金達好幾個億,，企業(yè)的資產(chǎn)增加幾十倍,、甚至上百倍，國家得益了,，企業(yè)發(fā)展了,。而江蘇企業(yè)的改制普遍比浙江晚10年以上，等到江蘇建筑企業(yè)改制時,，不僅所有資產(chǎn)要如實評估,，就連自己打拼出來的品牌也要計算無形資產(chǎn)，讓改制后企業(yè)花真金白銀買回去,，一般特級企業(yè)都要花1億元～2億元,。所以在一次浙江企業(yè)訪問江蘇，聽到江蘇同行介紹改制過程時,，他們認為江蘇企業(yè)太不容易了,。從統(tǒng)計資料上也可以分析出，整個“九五”期間,，盡管從1996年至2000年,，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值分別比浙江高177.78億、194.25億,、253.67億,、201.70億和155.08億元，但是建筑企業(yè)實現(xiàn)利潤卻分別比浙江少2.31億,、5.71億,、5.65億、11.42億和11.22億元,。這就是說,，由于改制工作浙江比江蘇早10年，抓住了機遇,，企業(yè)不僅掘了第一桶金,，而且完成了原始積累,。
     二是進入新世紀以后，浙江企業(yè)抓住上海及一些沿海大城市市政基礎設施建設大潮的機遇,。從事市政施工要添置許多大型設備,，這需要資金實力。江蘇企業(yè)尚未或剛開始改制,，要籌集大量資金顯得捉襟見肘,，而這時的浙江企業(yè)已經(jīng)“不差錢”，不僅添了市政設備主攻基礎設施市場,，而且就房建領域也提出“用資本換市場”的戰(zhàn)略,。實踐證明，浙江的做法是卓有成效的,。統(tǒng)計資料反映,，“十五”之前，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值一直是全國第一,，但進入“十五”之后,，從2002年開始，浙江在建筑業(yè)總產(chǎn)值上超過了江蘇,，“十五”平均每年高出江蘇190億左右,。在中部、西部包括在江蘇本省,，到處都能看到浙江隊伍的身影,，有些浙江建企的上市公司，完全就憑財大氣粗,，別人墊資幾千萬的項目就覺得承受不了,，他們墊一,、二個億也只當“小菜一碟”,，一路暢通無阻。市場開拓的力度和效果成正比,，浙江經(jīng)營規(guī)模前10強的企業(yè),，出省產(chǎn)值占其總產(chǎn)值比重平均為74.68%。
     三是浙江企業(yè)由于改制早,，企業(yè)經(jīng)營理念比較新,，專業(yè)結構調整比較好，所以抓住了上一輪資質申報的機遇,。高資質,、多資質，讓浙江建企發(fā)展如虎添翼,，而結構調整早不僅擴大了經(jīng)營范圍,，而且專業(yè)企業(yè)的效益普遍好于房建施工,。江蘇大多數(shù)建企在“十五”初期仍然從事傳統(tǒng)的房屋建筑施工，等到市場碰壁碰多了,，想到要擴大某專業(yè)經(jīng)營時,，資質又成了“瓶頸”，而資質標準不斷調整,，對資本金的要求也相應大幅提高,，對于沒改制企業(yè)或剛改制的企業(yè)，剛性的注冊資本金也制約了部分企業(yè)對資質的申報,，真有點“一步?jīng)]跟上,，步步慢半拍”的感覺。
     四是浙江的建筑業(yè)抓住了各級政府支持發(fā)展建筑業(yè)的機遇,。例如：早在上世紀九十年代,，每年召開的浙江進滬施工企業(yè)總結表彰會，分管省長和各市,、縣分管領導參加會議,，分管省長講話鼓勵，會上公布對各市建筑業(yè)發(fā)展情況綜合排名,，形成你追我趕之勢,；省領導把各大銀行的行長帶到上海，接大工程需要資金擔?；虺鼍弑：瘯r,，省長對建設單位說：“你們需要哪家銀行擔保，我就讓哪家銀行擔保,?！边@不僅給建筑企業(yè)提供了資金支持，而且得到更重要的信用支持,，這點恐怕全國找不出第二個省這樣做,；在稅收問題上，浙江省采取的是放水養(yǎng)魚的包稅政策,，多數(shù)的市都對建筑業(yè)采取“培植稅源”的政策,。具體做法是“基數(shù)承包、一定三年,，低幅遞增,，先征后返”。到年底之前如果稅務部門稅收任務完成得差不多了,，主動提出讓企業(yè)過了年再交,。而江蘇的稅收抓得不僅緊，而且征收了“重復稅”和“過頭稅”,。
     首先是勞務企業(yè)本不應征營業(yè)稅(北京及一些兄弟省市都實行總包企業(yè)和勞務分包企業(yè)使用不同發(fā)票的做法：即項目上讓總包企業(yè)必須按合同額百分之百繳納營業(yè)稅,，勞務分包企業(yè)結算收入的發(fā)票無須納營業(yè)稅),；但江蘇則總包和勞務分包都得納營業(yè)稅，勞務企業(yè)反映負擔太重,，紛紛從勞務企業(yè)退回到小包工頭(小包工頭不是法人,，所以不僅營業(yè)稅不交，連所得稅也漏掉了),，客觀上造成明明是一個工程卻征了一點幾個工程的稅收,，這明擺著重復了。
     其次是全省負預征所得稅的稅率不統(tǒng)一,，但有一件事是統(tǒng)一的：都征得高,，我們稱之為“過頭稅”。目前建筑施工企業(yè)如果純粹從事房建,，產(chǎn)值利潤率高的是百分之一點幾,，多數(shù)企業(yè)不到百分之一(中央及北京等大型建筑企業(yè)調查房建施工這部分也是如此)。而江蘇省各市最少的企業(yè)所得稅是按1.5%預征,，外加1%的個人所得稅,，企業(yè)所得稅征得多的市高達2%～3%，再加上個人所得稅的話,，確實讓企業(yè)不堪重負,。
     再次是稅務部門之間不溝通不協(xié)調，造成項目所在地與企業(yè)所在地互不相讓,，結果按規(guī)定只須一地繳納的稅金,，現(xiàn)在變成兩地都得交，后果是企業(yè)額外多納稅,，不僅嚴重制約企業(yè)發(fā)展,，而且影響在外地市場的開拓。
     以上稅收的缺憾,，逼著施工企業(yè)采取上有政策下有對策的舉措：紛紛動起了在外地注冊子公司的念頭,。如某特級企業(yè)有11個獨立法人子公司，現(xiàn)直接注冊在上海的有5個,，每年僅這一個特級企業(yè)流失掉本應屬于江蘇的稅收就逾幾千萬元,。
     由于浙江同行抓住四個機遇,，所以從2002年～2006年的五年左右時間,，浙江穩(wěn)坐全國建筑業(yè)第一把交椅。江蘇建筑業(yè)從各級主管部門到大中型企業(yè)都不甘落后,，進入新世紀以來,，奮起直追。首先是痛下決心狠抓全行業(yè)的產(chǎn)權制度改革,，到2005年,，95%的企業(yè)改革到位,，改革極大激發(fā)了生產(chǎn)力。報表顯示,，到“十一五”特別是從2007年開始,，江蘇在多個重要指標上又重新站在了全國第一的位置(見表)。
    
    
    （表請見建筑時報第2815期PDF文件）
    
    
     從指標上看,，蘇,、浙兩省相比，可謂一波三折,，九五,、十五、十一五期間,，江蘇從領先到落后,，再重新領先，但真正分析蘇,、浙兩省的建筑業(yè)優(yōu)劣勢,，這只是現(xiàn)象。如果江蘇不認真研究并加以調整的話,，浙江用不了幾年必然會反超江蘇,。這里可以跳出數(shù)字看浙江建筑業(yè)發(fā)展的潛力，也正是江蘇不如人之處,。
     一是政府對建筑業(yè)的扶持力度進一步加大,。除了前文所提到的稅收政策一如既往的優(yōu)惠以外，浙江地方政府有10個地級市,、10個縣(市)相繼出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展意見,，對建筑企業(yè)在市場開拓、人才引進,、技術創(chuàng)新等方面給予了實實在在的扶持,，實現(xiàn)了既調動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，又鼓勵企業(yè)致富后回報社會服務地方經(jīng)濟的積極性,，做到企業(yè)與政府互利雙贏,。以諸暨市為例，從2008年以來,，每年不僅給予建筑企業(yè)比照工業(yè)企業(yè)在納稅方面獎勵,，而且對于企業(yè)高等級資質晉升、市場開拓以及工程創(chuàng)優(yōu)等也給予獎勵,，獎金每年高達1300萬元,。為了鼓勵一級以上企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，政府發(fā)文在建設用地規(guī)劃、運作模式以及建設進度上加以扶持和推動,，兩年多時間,，7個企業(yè)建成集辦公、信息化,、培訓,、建材生產(chǎn)、商務會所,、職工公寓于一體的公司總部基地,，不僅凸顯了諸暨建筑業(yè)的實力和品牌，也同時提升了諸暨的城市形象,。
    
     二是在管理體制創(chuàng)新上下足了功夫,。江蘇一貫引以為自豪的“一根主線、兩根支線”行業(yè)管理模式(主線就是從上到下都有專門的建筑行業(yè)管理部門,；兩根支線,，一根是市、縣都有管本地市場的建管處,，另一根是省,、市、縣都有派駐外省管理本省外出隊伍的辦事處),，但經(jīng)幾輪機構改革,，管理體制沒有強化，反而有所削弱,。原有的建筑業(yè)管理部門進行了撤并,，現(xiàn)行的市、縣住建局(建設局)里分管建筑業(yè)的局長們也大多是整天圍著市長轉,，忙拆遷,、忙市政設施建設進度，忙政績工程,，根本騰不出較大精力研究和管理建筑行業(yè),。而近年來，浙江從省到市,、縣卻都先后設立了有職有權管理建筑業(yè)的專業(yè)部門,，江蘇的真經(jīng)被別人取走了，浙江建筑業(yè)能較快發(fā)展當然就在情理之中了,。
    
     三是浙江企業(yè)在開拓市場中注重“抱團”發(fā)展,。在全國各主要市場，浙江建筑企業(yè)通過自發(fā)組織的商會搭建了一個互相溝通合作的平臺,。浙江企業(yè)在同臺競爭時,，在法律法規(guī)允許條件下，一般不會窩里斗,，采取“抱團”經(jīng)營的模式,。當然，江蘇企業(yè)也有合作的,，但單打獨斗的多,，有些企業(yè)在同一個市場五六年了，相互還不認識,。有的市場雖然也仿效浙江和福建成立了商會,，但是在商會里各有各的小算盤，形不成統(tǒng)一意見,，少數(shù)的還有相互拆臺現(xiàn)象,，這與抱團形成合力造就發(fā)展優(yōu)勢顯然差別較大。
    
     四是資金實力上的潛力,。雖說江蘇企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權制度改革,，這幾年有些大企業(yè)資金實力也大大增強了，但從整體層面上講,，浙江建企有13個上市公司,，他們融資要比江蘇容易得多，而在“十二五”及今后一段時間,，盡管各類國家的和地方的項目非常多,，但是如果有強大的資金做后盾，浙江企業(yè)做BT和BOT項目的機會必然比江蘇更多,。
     當然,，也不是說浙江建筑業(yè)就不存在發(fā)展中的問題，例如：他們長期以來形成的項目承包“一腳踢”模式,，在實踐中已暴露出許多弊端,，諸如風險過大、權責不對稱等帶來了一些企業(yè)大量官司纏身,，某特級企業(yè)一年要打三四百場官司,；有的企業(yè)戰(zhàn)線過長，資金鏈發(fā)生問題,，甚至到了要找地下錢莊借高利貸的地步,。所以浙江建筑業(yè)也面臨著不斷創(chuàng)新和深化改革的問題。
     綜上所述,，江蘇建筑業(yè)要想保住全國第一的位置,，企業(yè)要從自身去努力，鞏固和發(fā)展產(chǎn)權制度改革以來的成果,，繼續(xù)保持管理好質量優(yōu)的傳統(tǒng),，緊扣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造這一主題,，做好轉變發(fā)展方式這篇大文章，從本質上適應國家經(jīng)濟發(fā)展的需要,，實現(xiàn)信息化,，推進工廠化，走又好又快發(fā)展之路,。除此以外,，政府一定要為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔,，這樣才能進一步讓江蘇建筑業(yè)在新一輪發(fā)展中保持持續(xù)健康穩(wěn)定的態(tài)勢,。