關于建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍現(xiàn)狀的調查與建議

    編者按：
     從2002年開始,，原國家人事部、建設部將工程建設領域中的項目經理改為注冊建造師,。作為工作崗位而不是執(zhí)業(yè)資格,，項目經理由注冊建造師擔任。但在項目經理轉為注冊建造師的過程中,，由于很難一步到位,，因而實行了建造師臨時執(zhí)業(yè)資格作為過渡期。現(xiàn)在過渡期快要結束了,，以后怎么走,？大連市建筑行業(yè)協(xié)會經調研后提出的一些建議,，值得參考。
    
    　建造師臨時執(zhí)業(yè)資格作為過渡期,，即將結束了,。下一步怎么辦？針對這個問題,，大連市建筑行業(yè)協(xié)會組成調查組,，深入到建筑企業(yè)進行了廣泛的調查，聽取了建筑企業(yè)的意見和建議,，具體報告如下,。
    　建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍的產生
    　為了穩(wěn)健地推進我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，2007年,，國家住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于建筑業(yè)企業(yè)項目經理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的補充通知》(建辦市【2007】54號),。《補充通知》規(guī)定,，“具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經理資質證書,，且未取得建造師資格證書的，符合相關條件的可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書,，經建設部批準后,，委托各省級建設主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。證書有效期5年,，于2013年2月27日廢止,。”按照《補充通知》要求,，大連市建筑業(yè)同全國其他省,、市一樣，對持有一級項目經理資質證書的人員,，經過核準全部取得了一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書,。二級項目經理沒有轉為二級建造師的，也實行了臨時二級建造師執(zhí)業(yè)資格,。
      建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍的現(xiàn)狀
      截止2010年底,，全國建筑業(yè)有一級注冊建造師241041人。其中,，一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書46176人(以下稱臨時執(zhí)業(yè)證書),，占19.16%。遼寧省一級注冊建造師8877人,，其中,，臨時執(zhí)業(yè)證書2187人，占24.64%。大連市一級注冊建造師2422人,，其中,，臨時執(zhí)業(yè)證書664人，占27.42%,。從中可以看出,，大連市臨時執(zhí)業(yè)證書人員占注冊建造師總數(shù)的比率，遠遠大于遼寧省和全國的比率,。據(jù)統(tǒng)計,，全國建筑業(yè)二級注冊建造師215593人。其中,，二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書133543人,，占62%。遼寧省二級注冊建造師15482人,，其中,，臨時執(zhí)業(yè)證書4292人，占27.72%,。大連市二級注冊建造師5666人,，其中，臨時執(zhí)業(yè)證書991人,，占17.5%,。
    　建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍在建筑企業(yè)發(fā)展中的作用
    　針對建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍，在建筑業(yè)發(fā)展中的作用問題,，我們調查了四個建筑企業(yè),，其中,，兩個特級建筑企業(yè),，現(xiàn)有一級注冊建造師130人，臨時執(zhí)業(yè)證書為32人,，占總數(shù)的25%,，這32名臨時執(zhí)業(yè)證書人員全部擔任項目經理。目前,，這兩個企業(yè)集團共有在建工程施工面積780萬平方米,，臨時執(zhí)業(yè)證書所承建的施工面積為430萬平方米，占總施工面積的55%,。8項中國建筑工程魯班獎也是他們創(chuàng)建的,。
    　另兩個建筑一級企業(yè)現(xiàn)有一級注冊建造師41人，其中臨時執(zhí)業(yè)證書為16人,，占總數(shù)的39%,。16名臨時執(zhí)業(yè)證書人員除兩人在領導崗位外，其余全任項目經理。目前,，這兩個企業(yè)集團共有在建總施工面積110萬平方米,，年產值13億元，臨時執(zhí)業(yè)證書人員所創(chuàng)造的產值,，占總產值的55%,。6項中國建筑工程魯班獎，也是由他們創(chuàng)建的,。
    　經調查,，經考試取得一級建造師資格證書的人員，學歷高,，會考試,，平均年齡較小，但擔任項目經理的較少,，在管理崗位上的較多,。經核準取得一級臨時證書人員，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)教育,，平均年齡已50多歲,，但都是從事建筑施工30多年的建筑職工，讓他們參加考試取得資格比較難,，因為文化低,，年齡大，考試中尤其回答主觀題,，題意雖然明白,，但很難用準確的文字來陳述標準答案。但是他們執(zhí)業(yè)能力強,，管理經驗豐富,，大多數(shù)在項目經理崗位上管理施工，是建筑企業(yè)的骨干力量,，并且發(fā)揮著傳,、幫、帶的作用,。而且在施工過程中都取得過較好業(yè)績,。他們主持的項目特點大多規(guī)模大、工期緊,、難度大,、工藝復雜，是敢于啃硬骨頭的領軍人物,。他們每個人都獲得過市級,、省級優(yōu)質工程和優(yōu)秀項目經理稱號,，有一些人還獲得過全國優(yōu)秀項目經理稱號。由此可見,，這些具有建造師臨時執(zhí)業(yè)資格的人員,，他們在建筑業(yè)發(fā)展過程中起到了重要作用。如果終止他們的執(zhí)業(yè)資格,，不能擔當工程項目經理,，又沒有合適的注冊建造師替代他們，對大連市建筑業(yè)的發(fā)展肯定會受到很大影響的,。
    　幾點建議與對策
    　現(xiàn)在,，離臨時執(zhí)業(yè)證書有效期僅有一年多時間了，為了不因建造師臨時執(zhí)業(yè)資格到期廢止而影響建筑業(yè)的發(fā)展,，我們建議如下：
    　(一)從中國國情和建筑業(yè)發(fā)展出發(fā),，按照《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》的相關規(guī)定，盡快對建造師臨時執(zhí)業(yè)人員進行考核認定,，轉為注冊建造師,。
    　(二)對于建造師臨時執(zhí)業(yè)人員不能轉為注冊建造師的，建議在過渡期結束時再延長5或10年,。屆時,，絕大多數(shù)臨時執(zhí)業(yè)證書人員已經到了法定退休年齡。同時,，經過5∽10年的時間,，那些年輕的建造師會成長為既有文化知識、業(yè)務能力,、又懂施工管理的骨干力量,，有利于建筑業(yè)的發(fā)展。
    　(三)建議政府主管部門引導建筑企業(yè)在每個施工項目上,，配置1∽2名年輕的注冊建造師,，為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，豐富他們的實踐經驗,，使其早日勝任項目經理崗位職務,。
    　(四)現(xiàn)在實行的是注冊建造師資格考試制度,，一年考一次,，建筑業(yè)意見較大。我們建議,，為使更多的人成為注冊建造師,，每年考試由一次改為兩次，并將考試時間安排在施工淡季為好,，這樣有利于他們參加復習準備,，參加考試。
     （本文由大連市建筑行業(yè)協(xié)會調研組撰寫）