建筑工程預決算中常見問題與采取措施
【 信息發(fā)布時間：2011-11-01 閱讀次數(shù)：】
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作者：王政
摘要:建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段,，是進行招標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù),。本文從健全和完善工程預算定額及編制辦法的角度出發(fā),，論述了工程預算編制中存在的問題。提出了對工程概預算進行控制和管理的措施,。同時還系統(tǒng)介紹了建筑工程決算審核的重點,，并對應注意的問題進行了論述。
關鍵詞:建筑工程,；預決算,；定額
一、前言
建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段,，是進行招標,、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機關掌握投資狀況,，監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要依據(jù),。這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性,。為適應目前基本建設管理體制改革深入發(fā)展的需要,，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預決算的編制辦法和標準,，提高預決算編制質(zhì)量,，削除工程造價失控現(xiàn)象，科學確定與有效控制工程投資,，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫,。
二、工程預決算中常見的問題
?。ㄒ唬┯捎诋斍拔覈鴮︻A結算編制誤差的獎罰管理的不完善,，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊,，思想動機不純,，觀念的錯誤,，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯誤地認為：工程預決算不是施工單位重點工作倒建設單位,，就是建設單位算倒施工單位,，由此多算糊算的報表，隨處可見,。建設單位如審查不到,，施工單位就謀取非法之財，因此出現(xiàn)將工程量拋高計算是較為普遍的,。如前例舉的幾個工程中都有此類現(xiàn)象,。
（二）有的工程地理環(huán)境復雜,，地質(zhì)勘探不準確,，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多,，現(xiàn)場簽證和技術核定多,，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結算時,，易出現(xiàn)工程量的重復計算或漏算,。
（三）在對工程量重復計算的同時,，施工單位預算員在編制結算時,，常將定額項目中已包括了的工作內(nèi)容重復計算，如定額號2-438～439,，配電箱的安裝,，其工作內(nèi)容已包括了接線、開箱,、檢查,、安裝等工序的工作內(nèi)容，所以套用此項定額時就不能再套接線端子接線,。又如風機的安裝定頻號1-770～828,，定額中已包括電動機和減震器的安裝，使用此定額號時就不能再套電動機和減震器的安裝子目,。還有一些調(diào)試,，按規(guī)范要求應做，而實際卻沒做,，施工單位也給編入結算,。
（四）定額項目的錯套,。施工單位在套定額時往往就高不就低,，低工程套高價定額子目,，如2-965～986熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型,，組裝型的定額基價比成套型的定額基價高2/3,，施工單位在套此定額時往往都是按組裝型套的。如我公司永寧東村住宅和體育村住宅片區(qū)的熒光燈安裝,，就昆一項項目,，在審核結算時，僅定額基價就審減了15.27萬元,。還有的定額項是以組,、系統(tǒng)作計量單位的，施工單位采取以小組套大組,，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng),，謀取非法所得。
（五）甲,、乙雙方訂立合同時,，由于條款不嚴格,、不完善,，缺乏約束性、規(guī)范性,，是引起施工單位多算,、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中,，對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定,，其結果是包干項目包不死，成為按實結算,。
?。┎牧蟽r格管理混亂。近年來建筑材料市場化,，繁榮了建筑材料市場,，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現(xiàn)象。現(xiàn)行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程60%～70%,。材料費在工程造價構成中占有核心地位,，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價,，提高建設投資效益具有重要意義,。我公司的基建工程材料的供應一般分為兩部分，一部分由我公司供銷部門供應,；另一部分由施工單位自購,，供銷部門認價,。供銷部門供應的材料除三大材料的價格在一定時期是統(tǒng)一的外，其余材料價格均是供銷部門根據(jù)各種情況進行劃價的,，這就出現(xiàn)了同一型號,、規(guī)格的材料價格相差甚遠的現(xiàn)象，給施工單位造成可乘之機,，以高價調(diào)撥單代替低價調(diào)撥單進行結算,。施工單位自購的材料部分往往采取一個工號完工后，用報價單的形式向供銷部門報價,，供銷部門統(tǒng)一簽字認價,，這給施工單位漫天要價、開假發(fā)票,、高價發(fā)票謀取暴利留下洞,。如公司游泳池水施工工程僅材料價格這一項，結算時就審減了15萬元,。
三,、建筑工程結算中存在的問題及應采取的措施
（一）高套定額問題
高套定額是指做低標準—工作,，套用高標準定額,。例如：在建筑工程的基礎項目中，人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目,，以現(xiàn)行建筑工程預算定額來說,，同樣為挖普通堅土(深度均在2米以內(nèi))，人工挖土方定額單價為732.39元／100立方米,，而人工控基坑定額單價為：1150.41元／100立方米,，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項目，二者都套用了高的定額單價,。從而提高了工程造價,，但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同,、前者我們應從熟悉工程組計算規(guī)則著眼,，后者應從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。
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1,、在基建工程的某一分項工程中，多計算工程量,。例如：在屋面工程中,，實際用30塊預制空心板、而在決算中卻列了34塊,；在油漆工程中,，刷墻裙400平方米,、卻列了600平方米、這種情況非常普遍,、在隱蔽工程中應尤為注意,，這就要求審計人員有熟練的工程量計算技能，同時,，項目主骨部門要有嚴格的隱蔽工程現(xiàn)場記錄和簽證,。
2、工程量重復計算,。某一分項工程在某定額項目中已列入決算,，但在決算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量，就是干了某一單項工作,。而重復要了兩次錢,，只是反映在套用兩次定額項目罷了。這一點在竣工決算中也經(jīng)常遇到,。例如：在門窗洞口上面的圈梁,、過粱項目中，實際工作中有一些門窗上的過梁已經(jīng)被圈梁代替,，但在決算中,，過梁定額中有此項，圈梁項目中也沒有扣除,，這就重復計算了門窗的過梁,，大形中增加廠建設單位的負擔,，多支付資金,。
3、注意定額項目本身包含的工作內(nèi)容,。在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目,。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中,，每100平方米面積均包括95米的踢腳線,，而決算中，施工單位常常把其二者分開來做,，同樣增加了建設單位的負擔,，這一點也不容忽視。
?。ㄈ┯嬋≠M率問題
計取贄率問題一般比較簡單,，國家分類不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級計取費率,，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實情況,，加固定資產(chǎn),、企業(yè)總人數(shù)及工人、技術人員,、管理人員之間的比例,。根據(jù)國家建設部的要求，將要全面推廣并實施的是按工程類別加以計取費率,，至于某項工程應該按幾類進行計取費率,，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積,、整體結構(框架結構,、磚混結構等)、跨度等幾種,。
?。ㄋ模┎牧蟽r差問題
由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性,、復雜性,，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間(特別是季幣)變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙,、雜志,、建筑材料價格信息、指導等有關資料,，掌握建筑材料的—些新變化,、新動態(tài)、新趨勢外,，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格,，進而做到審核決算中的材料調(diào)差項目時心中有數(shù)。
作為一個基本建設工程項目的審核部門,，可根據(jù)本單的實際情況,，如人力、物力,、財力,，進行全審、抽審,、或在一份決算中審核一些造價比較高的項目,，以實事求是為原則，以完善制約機制為目的,，與項目主管負責人員積極配合,，盡量做到支付給建設單位的建設資金支付合理，不流失、不浪費,。
四,、結束語
隨著我國加入世界貿(mào)易組織，工程預決算計價方式的重大改革已不可避免,，以工程量清單報價作為切入點,，實行量價分離，最終實現(xiàn)工程量計算方法標準化,，工程造價確定市場化將是大勢所趨,。
文章來源：中國論文下載中心