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淺議如何成就工程投標(biāo)管理

【 信息發(fā)布時(shí)間:2011-12-12  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

 國(guó)內(nèi)流行的“市場(chǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移至現(xiàn)場(chǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的投標(biāo)理念,對(duì)于初次涉足海外工程的企業(yè)存在很大的局限性,。

  因?yàn)獒槍?duì)戰(zhàn)略,、市場(chǎng),、品牌、管理等等考量,,項(xiàng)目投標(biāo)與決策是一個(gè)很復(fù)雜的階段,。但是項(xiàng)目投標(biāo)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)是整體運(yùn)營(yíng)的兩個(gè)階段,其工作的重點(diǎn)是不一樣的,,項(xiàng)目投標(biāo)偏重于市場(chǎng),,而項(xiàng)目履約則偏重于現(xiàn)場(chǎng)。由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈與建筑業(yè)的微利,,我們往往將上一階段的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到下一階段完成,,也就是講,把市場(chǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移至現(xiàn)場(chǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。這個(gè)做法當(dāng)然是錯(cuò)的,,不符合整體運(yùn)營(yíng)觀的全周期(階段)效益理念,但又是極其無(wú)奈的,。國(guó)內(nèi)的一些工程,,由于合同條件及履行的市場(chǎng)松散,以及非規(guī)范體制,、短期政策支撐以及傳統(tǒng)大客戶的良好關(guān)系,,在工程獲取階段,不需要考慮太多的運(yùn)營(yíng)因素,,經(jīng)??吹酵稑?biāo)造價(jià)與運(yùn)營(yíng)造價(jià)有極其驚人的變化。但是,,國(guó)際工程極其嚴(yán)格的合同限制,,并處于陌生的運(yùn)營(yíng)環(huán)境之下,我們不但沒有政策支撐,,也沒有良好的市場(chǎng)關(guān)系,,甚至受到各種名目繁多的歧視和排擠,市場(chǎng)目標(biāo)不可能大部分轉(zhuǎn)移至現(xiàn)場(chǎng)目標(biāo),。以非洲某國(guó)項(xiàng)目為例,,根據(jù)目前的結(jié)算進(jìn)程,不算新增和變更部分,,實(shí)際結(jié)算金額與合同簽署金額之差距不足2%,,這和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目形成鮮明之對(duì)比,也佐證了整體運(yùn)營(yíng)觀的基本觀點(diǎn),。那就是只有在工程的各個(gè)階段、各個(gè)專業(yè),、各個(gè)區(qū)域都實(shí)現(xiàn)一定的效益,,才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的最大收益,。市場(chǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移至現(xiàn)場(chǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),通常的做法有兩個(gè),,一個(gè)是二次經(jīng)營(yíng),,一個(gè)是現(xiàn)場(chǎng)索賠。

  轉(zhuǎn)移給二次經(jīng)營(yíng),,其空間有多大?國(guó)內(nèi)的流行做法是把市場(chǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移至現(xiàn)場(chǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),,具體做法就是二次經(jīng)營(yíng)。二次經(jīng)營(yíng),,從嚴(yán)格的合同雙方的權(quán)利和義務(wù)上講,,它是個(gè)偽命題,一切都在合同框架下經(jīng)營(yíng),,哪里還有“二次經(jīng)營(yíng)”呢,?

  當(dāng)然,也有一定的合理性,,比如上海的工程我們用江蘇的材料做,,優(yōu)化施工的順序以減少機(jī)械人工的使用,優(yōu)化工藝和單體設(shè)計(jì)增加局部工程量,,但是,,如果在材料、施工,、設(shè)計(jì)都確定的條件下呢?在材料,、施工、設(shè)計(jì)的慣例和標(biāo)準(zhǔn),,都是你不熟悉的條件下呢?所謂的二次經(jīng)營(yíng)還有多少空間,?

  二次經(jīng)營(yíng)存在的必要條件,是我們對(duì)建筑業(yè)行業(yè)及其市場(chǎng)非常熟悉,,各種執(zhí)行條件極其便捷,,對(duì)于業(yè)主和履約各方我們也有足夠的話語(yǔ)權(quán)和建議權(quán)。以非洲某國(guó)項(xiàng)目為例,,設(shè)計(jì)是數(shù)家歐洲公司,,施工主要方案在談合同時(shí)已經(jīng)確定,建筑材料要經(jīng)過層層審核,,海運(yùn)周期為2~3個(gè)月,,履約環(huán)境為西南非的某國(guó),現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為DIN,,合同條件為FIDIC加總包企業(yè)規(guī)范,,工作語(yǔ)言為英語(yǔ),面對(duì)這一切,,全部弄懂已經(jīng)十分困難,,想要從中“二次經(jīng)營(yíng)”多少,,是非常不現(xiàn)實(shí)的。

  所以,,個(gè)人認(rèn)為流行的二次經(jīng)營(yíng)理念有很大的局限性,,對(duì)于一個(gè)初次涉足海外工程的企業(yè)來(lái)說(shuō)不應(yīng)該太過看重。作為海外工程的新人,,我們應(yīng)該老老實(shí)實(shí),、腳踏實(shí)地地去學(xué)習(xí)和研究海外市場(chǎng)的規(guī)律,放低姿態(tài)從零開始,,先把本事學(xué)到身上,,謀后而動(dòng)。

  轉(zhuǎn)移給工程索賠,,其空間有多大?很多教科書都把工程索賠奉為海外工程的賺錢的金科玉律,,千篇一律地講著從施工、材料,、機(jī)械,、工期、質(zhì)量等等方面去索賠,,但現(xiàn)實(shí)情況根本不是這樣子,,原因主要有四個(gè):一是海外工程的規(guī)范和慣例,都是歐美日等企業(yè)建立的,,中國(guó)企業(yè)還處于執(zhí)行規(guī)則的階段,。我們對(duì)于這些規(guī)則,還處于學(xué)習(xí),、研究和認(rèn)證的階段,,還是“小學(xué)生”。二是海外工程的先導(dǎo),、專家和管理機(jī)構(gòu),,也集中在歐美日等企業(yè),不但其直接投資的項(xiàng)目,,就算亞非拉等國(guó)投資的項(xiàng)目,,也是聘請(qǐng)成熟的國(guó)際工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)管理。中國(guó)企業(yè)普遍缺乏工程經(jīng)驗(yàn),,更缺乏國(guó)際工程管理人才,,還處于比較被動(dòng)的階段,就像中國(guó)隊(duì)踢德國(guó)隊(duì)一樣,,防守比進(jìn)攻更關(guān)鍵,,反索賠比索賠更重要。三是海外工程發(fā)展模式從上世紀(jì)90年代以來(lái),已經(jīng)從單純的合同短期暴利模式,,發(fā)展為戰(zhàn)略合作與長(zhǎng)久共贏的階段,。過多的非理性的索賠,,必然造成合作關(guān)系破裂,,不利于企業(yè)長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)。四是隨著海外工程管理水平的不斷提高,,各種風(fēng)險(xiǎn)模型和評(píng)估數(shù)據(jù)的不斷精細(xì)和精確化使用,,使得工程計(jì)劃和工程實(shí)施的契合度越來(lái)越高,索賠的空間越來(lái)越小,。

  例如,,我們?cè)诜侵弈硣?guó)項(xiàng)目上,截至目前約存在800多萬(wàn)的索賠,,其過程都是極其艱難的,。第一次大規(guī)模索賠是石方,當(dāng)時(shí)各方還不熟悉,,對(duì)于合同條件和計(jì)算規(guī)則還沒有弄懂,,我們一次獲得了300萬(wàn)的索賠收益。但是,,這一次之后的索賠就極其艱難了,,每一次索賠發(fā)生,都需要各方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,、審核和認(rèn)證,,我們發(fā)了近200張索賠單據(jù),歷時(shí)一年半,,從幾十歐元到幾千歐元的爭(zhēng)取,,投入大量的經(jīng)營(yíng)力量,才獲取了四,、五百萬(wàn)的收益,。而且,在一段時(shí)間內(nèi),,在有些方面的索賠項(xiàng)目上,,雙方的關(guān)系劍拔弩張,也不利于工作的開展,。

  從這些數(shù)據(jù)上說(shuō),,海外工程索賠不像教科書里寫的一樣神乎其神,我們現(xiàn)在還不具備這樣的經(jīng)驗(yàn)和能力,,不能夠作為創(chuàng)造效益的主要手段,。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)索賠,正確的態(tài)度是,我們要勇敢去做,,該爭(zhēng)取的一定要敢于爭(zhēng)取,,但是在現(xiàn)階段,不能夠作為主要的效益手段,,更不能在投標(biāo)階段過分奢望和幻想,。

  務(wù)必重視投標(biāo)考察階段的工作

  國(guó)際工程的投標(biāo)考察工作非常重要,但由于成本昂貴,,手續(xù)繁雜,,一直沒有引起足夠的重視。國(guó)際工程考察的項(xiàng)目有很多,,比如材料,、法律、雨季,、稅費(fèi),、勞工、交通,、安全,、外匯等等問題,都要一一調(diào)查清楚,,但其難度也非常大,,需要很多的精力和資金。非洲某國(guó)項(xiàng)目投標(biāo)階段的現(xiàn)場(chǎng)考察一共去了2次,,由于考察不充分或者沒有引起重視等原因,,很多地方都付出了沉重的代價(jià)。

  材料的采購(gòu)問題,。材料價(jià)格考察時(shí)倒摸了一摸,,但是材料采購(gòu)的條件、付款等問題沒有考察清楚,。那邊的材料供應(yīng)對(duì)于沒有信用額度的新建企業(yè)來(lái)說(shuō),,都是現(xiàn)錢現(xiàn)貨,這對(duì)于項(xiàng)目部初期的資金周轉(zhuǎn)形成了巨大的困難,。

  現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)的問題,。項(xiàng)目所在地屬于丘陵地貌,周圍都是小山,,高差大,,土方平衡據(jù)統(tǒng)計(jì)有10萬(wàn)方土。土質(zhì)含巖石居多(據(jù)統(tǒng)計(jì)有20%,、1.5萬(wàn)方石頭),,非大型的挖機(jī)是挖不動(dòng)的,,破碎鎬使用數(shù)量非常大,對(duì)機(jī)械的損傷也很大,,所以對(duì)土方機(jī)械是有特殊要求的,。

  物流的進(jìn)場(chǎng)問題。那邊的海關(guān)辦事效率低下,,很多施工機(jī)械和材料堆在碼頭上,,無(wú)法放行。比如,,2008年3月份開始打混凝土,,結(jié)果混凝土攪拌站的設(shè)備還沒有完全到場(chǎng),項(xiàng)目部使用人力加吊車往水泥罐里加注混凝土,,拖延了施工進(jìn)度也增加了施工成本。

  務(wù)必重視項(xiàng)目投標(biāo)策劃工作,,重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目模擬履約策劃

  投標(biāo)的工作主要有兩方面,,一是商務(wù)標(biāo),一是技術(shù)標(biāo),,二者應(yīng)該是互為基礎(chǔ)和參照,,但事實(shí)上二者是嚴(yán)重割裂的。商務(wù)報(bào)價(jià)的核心是當(dāng)期市場(chǎng)價(jià),,而技術(shù)方案的核心是重大技術(shù)方案,,商務(wù)標(biāo)說(shuō)不清楚技術(shù)方案是否可行,技術(shù)標(biāo)說(shuō)不清楚成本是否劃算,。

  那么,,導(dǎo)致商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)割裂的原因是什么?個(gè)人認(rèn)為,是沒有以項(xiàng)目履約為藍(lán)本,,整體考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)問題,,也就是沒有進(jìn)行有效的投標(biāo)策劃。

  我們現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的策劃工作,,都是放在合同簽署以后才實(shí)行,,其邏輯本末倒置。投標(biāo)之后的策劃叫履約策劃,,其工作性質(zhì)和重點(diǎn)應(yīng)該是優(yōu)化,,而不是策劃,投標(biāo)策劃(或者叫模擬履約策劃)才是真正的全面的策劃,。所以,,一定要重視和實(shí)質(zhì)地開展投標(biāo)策劃工作,把以往履約策劃的關(guān)鍵和主體內(nèi)容提前到投標(biāo)策劃階段上來(lái),,在沙盤上反復(fù)演算,,以求做到經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的完美統(tǒng)一,。

  比如勞工置換的問題。從來(lái)沒見過國(guó)內(nèi)哪個(gè)標(biāo)書寫過勞動(dòng)力置換這個(gè)問題,。其實(shí),,這個(gè)問題對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的影響很大,尤其是關(guān)鍵工種的置換或輪換,,是要影響工期和質(zhì)量的,。國(guó)內(nèi)為什么不考慮這個(gè)問題呢?因?yàn)閲?guó)內(nèi)的勞動(dòng)力,大多數(shù)處于分包商的監(jiān)控之下,,不屬于現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)范圍,,而且數(shù)量眾多、置換便捷,,不需要考慮時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,。但是,在勞動(dòng)力資源匱乏,、置換周期長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)支出大的條件下,勞動(dòng)力置換已經(jīng)不僅僅是成本消耗,,而是關(guān)系到運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問題,。非洲某國(guó)項(xiàng)目置換一個(gè)勞工歷時(shí)至少2個(gè)月,花費(fèi)至少2萬(wàn)元人民幣,,正常(疾病,、傷殘等)和非正常(罷工等)的置換率,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),,土建為8%-15%,,安裝為5%-8%,大家可以算一算要花多少成本,。筆者鄭重建議國(guó)內(nèi)項(xiàng)目部要重視進(jìn)行勞工置換的統(tǒng)計(jì)工作,,為國(guó)際工程提供參考。

  再比如匯兌損失的問題,。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目不存在這個(gè)問題,,國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的標(biāo)書當(dāng)然不會(huì)寫。但對(duì)于有跨國(guó)業(yè)務(wù)的公司,,這個(gè)問題不得不考慮,。這個(gè)問題由來(lái)已久,談?wù)摫姸?,但至今也沒有好的解決辦法,,至今還位列國(guó)際工程的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。在長(zhǎng)達(dá)2年半的履約期間,,根據(jù)統(tǒng)計(jì),,非洲某國(guó)工程匯兌損失,,歐元—納元—人民幣之間的損失在600萬(wàn)—800萬(wàn);根據(jù)匯率最高峰到最低谷計(jì)算,歐元—納幣—人民幣所產(chǎn)生的購(gòu)買力損失最大差值為2000萬(wàn)—2500萬(wàn),,這些數(shù)據(jù)都很驚人,,值得我們?nèi)ニ伎己驼业綉?yīng)對(duì)辦法。

  務(wù)必注意合同及相關(guān)文件的簽訂工作

  要仔細(xì)研讀和審判合同條文,,搞清楚其履約效力,,減少合同風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同的意義,,就代表契約雙方有了履行義務(wù),、行使權(quán)限的基礎(chǔ),所以合同條件的商定非常重要,,這個(gè)已經(jīng)是共識(shí),。國(guó)內(nèi)的合同,大多數(shù)合同條件比較模糊,,合同執(zhí)行比較松散,,非合同因素對(duì)經(jīng)營(yíng)效益的影響很大。國(guó)外合同則非??量蹋痪褪且?、二就是二,,雙方很少出現(xiàn)重大爭(zhēng)議,尤其是非常講究精確化的德國(guó)人更是如此,,他們希望把所有問題都以合同或者合同相關(guān)文件的形式(比如會(huì)議紀(jì)要,、現(xiàn)場(chǎng)指令、來(lái)往郵件等等)限定住,。

  非洲某國(guó)項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜,,按照實(shí)際文本是4個(gè)合同,但按照專業(yè)劃分其實(shí)為5個(gè)合同:合同一為土建材料出口,,合同二為鋼結(jié)構(gòu)出口,,合同三為管理費(fèi),合同四為施工,,合同五為物流運(yùn)輸(放在合同一項(xiàng)下支付),。合同文本包括意向書、備忘錄,、合同條件,、技術(shù)說(shuō)明、責(zé)任劃分,、安全質(zhì)量保證書,、銀行保函等等,,大大小小幾十本,數(shù)量非常龐大,,能夠全部閱讀一遍已經(jīng)大費(fèi)時(shí)間,,能夠全部弄清楚的可以說(shuō)寥寥無(wú)幾。其中,,有幾個(gè)方面因?yàn)楹贤瑮l件設(shè)置問題,,在合同履約時(shí)一直存有疑慮或困難。

  比如對(duì)外貿(mào)易所引發(fā)的物權(quán)問題,。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),,國(guó)內(nèi)工程幾乎不存在對(duì)外貿(mào)易問題,但是海外工程必然伴隨對(duì)外貿(mào)易,。對(duì)外貿(mào)易的方式,,對(duì)于建安工程來(lái)說(shuō),一般有2種,,一種是永久出口,,一種是臨時(shí)進(jìn)出口。根據(jù)建筑產(chǎn)品的買賣原理,,正常的方式是國(guó)內(nèi)母公司——出口至國(guó)外子公司——建成后賣至業(yè)主方,,但是,非洲某國(guó)項(xiàng)目這個(gè)合同,,所有的進(jìn)口方都是業(yè)主,,這就產(chǎn)生了物權(quán)的問題。也就是講,,無(wú)論是材料,、建筑還是機(jī)械,在該國(guó)都屬于業(yè)主所有(或使用權(quán)所有),,承建方不享有任何處置權(quán),,否則就是黑市交易,這個(gè)問題很大,,但是按合同講則不是這樣,。例如鋼筋廢料,合同的計(jì)算是凈用量,,那么鋼筋廢料的處置權(quán)在我,,如果按照對(duì)外貿(mào)易,你的處置就是違法的,,因?yàn)槟銢]有來(lái)源,。例如不退運(yùn)的小型工機(jī)具,按照合同當(dāng)然是我的,,但是按照對(duì)外貿(mào)易,,其實(shí)你已經(jīng)賣給了業(yè)主,。例如退運(yùn)的大型機(jī)械,按照合同,,使用完了,,我可以對(duì)其他人出租,但是根據(jù)海外貿(mào)易,,你是出口,、是僅僅給業(yè)主用的。即使是個(gè)工人,,想干點(diǎn)其他的都不行,,因?yàn)槟愕墓ぷ骱炞C上明確限制你只是為業(yè)主項(xiàng)目而出國(guó)的。

  再比如固定總價(jià)部分的合同條件限制問題,。合同價(jià)款的方式,,一般分為固定總價(jià)和固定單價(jià)兩種方式,而且海外項(xiàng)目的合同越來(lái)越傾向于使用固定總價(jià)合同,。因?yàn)樾畔⒌娜狈偷赜虻牟町?,海外?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)集中來(lái)源于固定總價(jià)合同,那么對(duì)于固定總價(jià)的合同條件限制,,以及相關(guān)的付款與索賠等方面,,對(duì)于減少海外工程風(fēng)險(xiǎn)則至關(guān)重要。在非洲某國(guó)項(xiàng)目的合同價(jià)款構(gòu)成中,,約60%屬于固定總價(jià)部分,,也就是3億的樣子,主要是機(jī)械與周轉(zhuǎn)材料租賃,、人員進(jìn)出場(chǎng)、安裝工作,、附屬工作,、大臨設(shè)施等部分。最要命的是,,在正式簽署的合同文本中,,缺少這部分報(bào)價(jià)及合同限制條件的文件,從法律上講,,也就是屬于無(wú)條件的總價(jià)合同,。其中,人員進(jìn)出場(chǎng),、大臨工程,、附屬工作、安裝工作等部分或全部工作范圍出現(xiàn)了虧損,,有的還是重大虧損,。

  總之務(wù)必做好投標(biāo)考察工作,,把現(xiàn)場(chǎng)的各種因素都納入考察視野;在這個(gè)基礎(chǔ)上,,要切實(shí)加強(qiáng)投標(biāo)策劃的各種工作,,具體考慮履約的各種問題和方案,反復(fù)論證技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)劣與可行,,切不可彼此割裂!在談合同的時(shí)候,,對(duì)合同的架構(gòu)、邏輯,、條款等等要進(jìn)行全面的思考,,該寫進(jìn)合同的一定要寫進(jìn)合同中。對(duì)于海外工程區(qū)別于國(guó)內(nèi)工程的方面,,比如上文提及的海外貿(mào)易所引發(fā)的物權(quán)問題,,還有勞工問題、匯率問題,、稅費(fèi)問題等等要區(qū)別對(duì)待,,對(duì)于固定總價(jià)的部分等,一定要反復(fù)演算,,對(duì)其限定條件一定要考慮周全,,作為項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)的第一步,投標(biāo)階段的各種工作對(duì)項(xiàng)目效益和風(fēng)險(xiǎn)都有著舉足輕重的影響,,這個(gè)階段的工作一定要做足,,為現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)固的基礎(chǔ),也為現(xiàn)場(chǎng)索賠和風(fēng)險(xiǎn)防御做好鋪墊,。

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