省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2024年
江蘇省造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師業(yè)務(wù)
活動“雙隨機(jī)”檢查情況通報(bào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），昆山市、泰興市、沭陽縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)及注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高咨詢成果文件質(zhì)量，加強(qiáng)對造價咨詢企業(yè)及注冊造價工程師的事中事后監(jiān)管，根據(jù)省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的通知》（蘇雙隨機(jī)聯(lián)席辦公室〔2023〕5號）以及省整治形式主義規(guī)范督查檢查考核的要求，省造價管理總站于2024年9月9日—13日組織開展了全省“雙隨機(jī)”實(shí)地檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，在“江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺”企業(yè)名錄庫中，隨機(jī)抽取了46家造價咨詢企業(yè)；在“2024年江蘇省工程造價咨詢行業(yè)雙隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員、輔助檢查人員名錄庫”中隨機(jī)抽取現(xiàn)場檢查的執(zhí)法人員和輔助檢查人員共49人。
檢查組現(xiàn)場從企業(yè)在2023年8月1日至2024年7月31日期間出具報(bào)告的咨詢成果中抽取兩個項(xiàng)目，優(yōu)先抽取咨詢服務(wù)收費(fèi)低的國有投資項(xiàng)目；項(xiàng)目類型主要為工程量清單及最高投標(biāo)限價編審、結(jié)算審核、概算編審等；涵蓋土建、安裝、市政、裝飾、園林綠化專業(yè)；主要檢查其業(yè)務(wù)質(zhì)量、檔案管理、造價工程師注冊、社保繳納、繼續(xù)教育、企業(yè)管理制度建設(shè)等方面，按照《江蘇省工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量雙隨機(jī)檢查評分表》（2024年版）進(jìn)行對照打分。為提高檢查的質(zhì)量和效率，本次檢查采用信息化技術(shù)，對項(xiàng)目類型為“清單和最高投標(biāo)限價”的成果文件質(zhì)量進(jìn)行輔助檢查。
二、檢查結(jié)果
本次現(xiàn)場檢查46家企業(yè)，其中，良好19家，合格25家，不合格1家，還有1家企業(yè)因涉嫌相關(guān)問題正在調(diào)查中，不確定檢查結(jié)論（詳見附件）。
現(xiàn)場檢查結(jié)果表明，絕大部分受檢企業(yè)從業(yè)人員資格基本符合要求，合同簽訂完備、社保繳納齊全，繼續(xù)教育能有計(jì)劃地進(jìn)行；建立了符合行業(yè)要求的人事、財(cái)務(wù)、檔案、質(zhì)控、廉潔等制度；多數(shù)企業(yè)能夠按照國家和省有關(guān)規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、《江蘇省建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》（2021版）有關(guān)要求開展造價咨詢業(yè)務(wù)，工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作程序規(guī)范，注冊造價師能夠按等級、專業(yè)執(zhí)業(yè)。大多數(shù)企業(yè)的成果編制（審核）依據(jù)運(yùn)用適當(dāng)，計(jì)價程序、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本正確，對工程質(zhì)量安全相關(guān)費(fèi)用的計(jì)取符合行業(yè)規(guī)定，2000萬元以上的咨詢項(xiàng)目附有咨詢效果評價意見表。
在受檢的46家企業(yè)中，17家企業(yè)信用等級為AAA級及以上，4家企業(yè)為AA級，25家企業(yè)無信用等級，其中相當(dāng)一部分是新成立企業(yè)，項(xiàng)目數(shù)量較少、標(biāo)的額較低，專職專業(yè)人員少，企業(yè)管理水平欠缺，業(yè)務(wù)能力參差不齊，個別企業(yè)以注冊期未到為由，未及時安排本企業(yè)注冊造價師的繼續(xù)教育，部分企業(yè)專業(yè)人員社保繳納單位與注冊單位不一致。主要問題如下：
1.在造價咨詢合同的擬定和成果文件簽章上不嚴(yán)謹(jǐn)。業(yè)務(wù)合同只蓋章不簽字、服務(wù)期限未約定，沒有簽訂日期，沒有約定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；咨詢報(bào)告書扉頁為簽署頁，用機(jī)打代替手簽；有的企業(yè)編制人與審核人為同一人，有的企業(yè)咨詢報(bào)告的復(fù)核人與咨詢報(bào)告書蓋章人員不一致，業(yè)務(wù)流程操作不規(guī)范。
2.在造價咨詢成果文件的歸檔管理上不規(guī)范。有的企業(yè)未能按照《江蘇省建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》（2021年版）的要求進(jìn)行成果文件歸檔立卷，歸檔資料不齊全，最高投標(biāo)限價編制項(xiàng)目歸檔資料中缺少招標(biāo)文件，有的項(xiàng)目為施工方私下委托做內(nèi)審，只有一個簡單的協(xié)議，沒有歸檔資料，也沒有在網(wǎng)上進(jìn)行登記；有的企業(yè)主要業(yè)務(wù)依托外地的分公司，無法調(diào)取項(xiàng)目檔案。
3.在成果文件的質(zhì)量上存在瑕疵。計(jì)量計(jì)價文件掌握不到位，如清單特征描述不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，不該合并的合并、任意修改清單單位；合同約定計(jì)價方式為工程量清單計(jì)價方式，變更簽證部分未使用工程量清單計(jì)價；同一單項(xiàng)工程的同一材料價格不統(tǒng)一等。
4.在造價咨詢統(tǒng)計(jì)年報(bào)的填報(bào)上不準(zhǔn)確。有的企業(yè)財(cái)務(wù)上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而造價統(tǒng)計(jì)年報(bào)采用收付實(shí)現(xiàn)制填報(bào)，企業(yè)的財(cái)務(wù)年報(bào)大多沒有經(jīng)過會計(jì)事務(wù)所審計(jì)。
三、下一步工作要求
（一）做好新版規(guī)程宣貫全覆蓋。各地要充分利用線下培訓(xùn)的機(jī)會，組織開展《江蘇省建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》（2021年版）宣貫工作，對于一些新設(shè)立企業(yè)進(jìn)行上門輔導(dǎo)，督促本次受檢企業(yè)做好問題整改。
（二）強(qiáng)化信用信息登記管理。各地要督促已經(jīng)實(shí)際開展造價咨詢業(yè)務(wù)的造價企業(yè)做好信用信息（包括企業(yè)基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容）在監(jiān)管系統(tǒng)里登記和提供，及時歸集和記錄本地區(qū)企業(yè)和注冊造價師的良好行為和不良行為；咨詢企業(yè)要按照《關(guān)于明確江蘇省造價咨詢項(xiàng)目網(wǎng)上填報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇建價函〔2024〕26號）及系統(tǒng)里的“填報(bào)說明”，在出具造價咨詢成果文件后40天內(nèi)，及時、準(zhǔn)確、完整地在省監(jiān)管平臺上登記項(xiàng)目信息，對于一些造價咨詢項(xiàng)目類型無法界定的可以選擇“其他”類型。
（三）加強(qiáng)注冊造價師執(zhí)業(yè)管理。根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》要求，注冊造價師不得超出執(zhí)業(yè)等級范圍、注冊專業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，土建、安裝專業(yè)造價師不能做水利、交通項(xiàng)目，水利交通專業(yè)的造價師不能做房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；三級復(fù)核流程中，二級注冊造價師只能從事編制工作，出具的造價咨詢成果文件必須由一級注冊造價師審核簽字蓋章；此外，原造價員只能輔助注冊造價師開展工作，不得在成果文件上簽字和蓋章。對于行業(yè)掛靠行為、編制審核人員與蓋章人員不一致等情形，一經(jīng)查實(shí)，要移交相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。
（四）加強(qiáng)企業(yè)管理制度建立和落實(shí)。各造價咨詢企業(yè)要加強(qiáng)成果文件的檔案管理，嚴(yán)格按照2021版業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程中咨詢成果文件立卷內(nèi)容、要求進(jìn)行項(xiàng)目的資料歸檔；做好委托方資料掃描留存，做到資料齊全，有據(jù)可查；完善內(nèi)部三級復(fù)核流程制度并落實(shí)；造價咨詢企業(yè)應(yīng)從質(zhì)量、人員、業(yè)務(wù)流程方面加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性管理。
（五）提升造價咨詢企業(yè)服務(wù)水平。要加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)業(yè)人員的教育和管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、廉潔從業(yè)意識，加強(qiáng)對工程計(jì)量、計(jì)價相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及相關(guān)計(jì)價依據(jù)的學(xué)習(xí)和掌握，了解施工新工藝，新材料，有計(jì)劃地參加繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。
附件：2024年江蘇省造價咨詢企業(yè)、注冊造價師業(yè)務(wù)活動“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年10月15日