“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)名詞，無(wú)論是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或者是改革開放以來(lái),，曾經(jīng)多次出現(xiàn)在中央的有關(guān)文件中,。而黨的十六屆五中全會(huì)所提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是建立在新的歷史背景和新的思想理論的基礎(chǔ)上,，具有新的內(nèi)涵,。這表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上已經(jīng)形成比較完整的新的思路。

    江澤民在十六大提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。只有全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，才能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。十六屆三中全會(huì)的《決定》，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求,，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首,。2004年胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上指出：縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè),、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向,；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的共同發(fā)展,，也是帶有普遍性的趨向,。十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺在突出的位置,，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，是基于以下兩方面的考慮：一方面,，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村,，難度最大也在農(nóng)村,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措,；另一方面,，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,，只有這樣,，才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，新在農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)全新的環(huán)境和背景,，亦即我國(guó)已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段,。要讓公共財(cái)政較大輻度向農(nóng)村傾斜,，讓城市大門真正向農(nóng)民敞開。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最核心的問(wèn)題是“錢從哪里來(lái)?人往哪里去?”,，關(guān)鍵是從中央到地方都要自覺調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，形成各級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”的良好氛圍，并從制度改革入手,，為農(nóng)民進(jìn)城清除各種體制性障礙,。在國(guó)家工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累,，是歷史的必然趨向,。改革開放以前，農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)化提供資本積累,，主要是通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式,。即國(guó)家實(shí)行帶有強(qiáng)制性低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的政策，把一部分農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)化為工業(yè)化啟動(dòng)資金,。1953年至1978年,，我國(guó)農(nóng)民通過(guò)低價(jià)交售農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)化提供資金積累的金額達(dá)5100億元，約占同期農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的1／3,。改革開放以來(lái),，我國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所提供的資本積累,，除了尚未完全消除的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差(1979-1994年共轉(zhuǎn)移收入15000億元),，還借助于農(nóng)村勞動(dòng)力的近乎無(wú)限供給態(tài)勢(shì)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的格局，把農(nóng)民工的工資壓到很低的水平,。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未徹底改變之前,，農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)概念，同時(shí)也代表著一種身份,，即使進(jìn)城務(wù)工,，也被稱為農(nóng)民工。農(nóng)民工是城市中的邊緣群體,，他們和原城市職工相比,，從事同樣職業(yè)，付出同等勞動(dòng)卻得不到同等報(bào)酬,，甚至付出加倍的勞動(dòng)也得不到同等報(bào)酬,，更談不上享受原城鎮(zhèn)職工所享有的各種社會(huì)福利待遇。有專家測(cè)算,，二者的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利差別達(dá)4倍至5倍,。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化提供資本積累,，還表現(xiàn)在政府借助于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，強(qiáng)制低價(jià)征用農(nóng)民的土地,，把相當(dāng)大的一部分土地級(jí)差收入轉(zhuǎn)化為工業(yè)化、城市化的啟動(dòng)資本,。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律,，國(guó)家是唯一的土地供應(yīng)者，農(nóng)民不能以招標(biāo)或其他形式出讓屬于自己所有的土地,，包括大量被用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地,。國(guó)家征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償價(jià)被規(guī)定得很低，之后以十倍,、數(shù)十倍的價(jià)格轉(zhuǎn)讓其使用權(quán),，僅這一項(xiàng)，農(nóng)民至少喪失5萬(wàn)億元的土地增值收益,。

    當(dāng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定程度,，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是歷史的必然,。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的高速度增長(zhǎng),，綜合國(guó)力有了明顯的增強(qiáng)，二,、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到百分之八十五以上,，各級(jí)政府財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，已從1998年的10％提高至20％,，如果包括預(yù)算外收入則高達(dá)30％,，初步具備對(duì)農(nóng)業(yè)反哺、對(duì)農(nóng)村支持的基本條件,。這就必須把以往城市居民獨(dú)享的公共財(cái)政支出,，逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓公共財(cái)政陽(yáng)光逐步照耀廣大農(nóng)村,。要按“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),，逐步向農(nóng)村傾斜,。增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù),；加強(qiáng)農(nóng)村墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,；大力發(fā)展包括文化教育,、公共衛(wèi)生、廣播電視在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,；把國(guó)家政策扶持與農(nóng)民辛勤勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。近年來(lái),，全國(guó)一些省市把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,，作為深化戶籍制度改革突破口,。例如，鄭州市規(guī)劃市區(qū)人口在2020年達(dá)到500萬(wàn)的規(guī)模,，20年增加300萬(wàn)人,，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，規(guī)定凡是有合法固定的住所,，有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源,，都可以申請(qǐng)?jiān)谠撌新鋺簦瑑赡陜?nèi)涌入大量外來(lái)人口,，給鄭州的交通,、教育、社保等公共資源造成極大的壓力,，無(wú)奈不得不急剎車,。其原因在于，一方面城市公共資源無(wú)法承載過(guò)多的人口,；另一方面新進(jìn)城的人仍然有很多相關(guān)利益享受不到,。由于進(jìn)城農(nóng)民工和原有城市居民存在各類公共產(chǎn)品方面“補(bǔ)貼”的落差，即不能享受同等的福利,，所謂自由遷徙,，便成了一句空話，這就要求政府必須加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工公共產(chǎn)品投入,。

    十六屆五中全會(huì)所提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”之所以“新”,，還表現(xiàn)在要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè)，培養(yǎng)“有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”,，給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)平等的自我發(fā)展的空間,。農(nóng)村落后于城市，有多方面的原因,，但其中的一個(gè)重要原因,，就是農(nóng)村教育的嚴(yán)重滯后。農(nóng)村居民受教育的程度明顯偏低,。早在20世紀(jì)50年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨就提出人力資本的概念,。他在研究美國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家時(shí),，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平的提高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要源泉,。因?yàn)橥恋氐拿娣e總是有一定限度的,，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用正逐步下降,，而人力資本所起作用則越來(lái)越重要。人力資本投資的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投資的收益率,。舒爾茨的研究成果表明,，在美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍,，收益只增加3.5倍,，而人力資本投資增加3.5倍，收益則增加17.5倍,。他認(rèn)為學(xué)校教育在人力資本投資中至關(guān)重要,，通過(guò)發(fā)展學(xué)校教育，提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平,，可以大大降低推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本,，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也有利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),。我們必須深刻認(rèn)識(shí)十六屆五中全會(huì)關(guān)于培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的重要意義之所在,，加大政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化教育事業(yè)的投入,。