在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的背景下,，城鎮(zhèn)密集區(qū)在國家乃至國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作中的作用越來越重要,。中國的城市隨著改革開放的擴(kuò)大，開始逐漸成為國際局域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略節(jié)點,。與此相聯(lián)系,，產(chǎn)業(yè)布局、人口等生產(chǎn)要素開始在地理空間上發(fā)生巨變,，城市之間的人才交流,、資源交流、貨物交流,、信息交流,、技術(shù)交流等日益密切和頻繁，先是依托某些城市大規(guī)模聚集,，之后又有規(guī)律地向周邊地區(qū)擴(kuò)散，形成斷續(xù)的,，更大范圍的空間集中,，最終形成連綿網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)密集區(qū),。

    在過去20年的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展中，中國東部地區(qū)的京津冀,、長三角,、珠三角三大城市群落開始了一輪全新的資源整合發(fā)展，有效的提高了區(qū)域競爭力,。以上海為中心,，江蘇、浙江為兩翼的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū),，自上個世紀(jì)90年代以來即是中國改革開放的經(jīng)濟(jì)“熱點”,，同以香港為龍頭的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，并列為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的兩大“龍頭”,。與此同時,，一個以北京為中心的“大北京”城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體又呼之欲出。此外,，我國還出現(xiàn)了一大批正在形成中的城市群雛形,，如以成都和重慶為中心的四川盆地城市群（簡稱“成渝城市群”）、以武漢為中心的江漢平原城市群（簡稱“武漢城市群”）,、以長沙為中心的湘中地區(qū)城市群（簡稱“長株潭城市群”）,、以西安為中心的關(guān)中地區(qū)城市群（簡稱“關(guān)中城市群”）、以鄭州為中心的中原地區(qū)城市群（簡稱“鄭州城市群”）,、以哈爾濱為中心的松嫩平原城市群（簡稱“哈爾濱城市群”）,、以福州和廈門為中心的閩東南沿海城市群（簡稱“福廈城市群”）、還有基礎(chǔ)較好的遼中南城市群,、山東半島城市群等等,。這些城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展與今后的走勢，已受到海內(nèi)外的廣泛關(guān)注,。

中國三大城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

    長江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū),，包括上海市，江蘇省的南京,、蘇州,、無錫、常州,、揚州,、鎮(zhèn)江、南通,、泰州,，浙江省的杭州、寧波,、湖州,、嘉興,、紹興、舟山,，共計15個城市,。區(qū)內(nèi)以上海、南京,、杭州等城市為中心,，區(qū)域土地面積10萬平方公里，2002年人口7534.15萬,，國內(nèi)生產(chǎn)總值為16981億元,，長江三角洲約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%，年進(jìn)出口總額占全國的30%,。世界500強(qiáng)企業(yè),，已經(jīng)有400多家在這里落戶，當(dāng)年合同利用外資總額130.43億美元,。該區(qū)城鎮(zhèn)人口已超過50%,，中小城鎮(zhèn)發(fā)育密集，大多相距幾公里,，不少城鎮(zhèn)邊到邊,，僅1-2公里，呈連接之勢,，是較典型的高密集城市化地區(qū),。

    珠江三角洲地區(qū)，以香港,、廣州,、深圳等為中心城市，區(qū)域范圍包括珠江口西岸的佛山,、江門,、中山、珠海,、澳門等城鎮(zhèn),，珠江口東岸的惠州、東莞,，共4.5萬多km2,，近4000萬人(按統(tǒng)計部門僅2983萬人，但東莞,、深圳都是有大量暫住人口的地方,，故粗略估算有4000萬人)，城鎮(zhèn)化人口超過1700多萬人，該區(qū)人口占全國不到3%,，2002年GDP為8147.39億元,，占當(dāng)年全國的7.8%（若包括香港、澳門21945.09億元,，約占全國的18.7%）。這里城鎮(zhèn)不僅密集,，而且連綿成片,，從空間上已難分城鎮(zhèn)界線。

    京津冀地區(qū),，以北京天津兩大中心城市為依托,，天津作為該區(qū)的最大的外港和歷史上的金融中心，發(fā)揮副中心作用,。該區(qū)域約5.6萬km2,，包括唐山、秦皇島,、廊坊等河北東北部地區(qū)的城鎮(zhèn),，該區(qū)總?cè)丝?386.22萬人，城鎮(zhèn)人口近1700萬人,，該區(qū)人口占全國約3%,，GDP為6412.96億元，約占全國約6%左右,。該區(qū)包括京津兩大都市及夾于其間的廊坊,、武清、香河,、三河,、燕京等城鎮(zhèn)，相比之下,，京津唐地區(qū)城鎮(zhèn)還比較疏散,，城鎮(zhèn)發(fā)育密集程度還不夠高。

    綜上可看出,，我國東部三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)雖然面積僅占國土的2%左右,，卻聚集了全國約13－14%的人口，生產(chǎn)全國約40%的GDP,。

我國城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展面臨的問題和矛盾

    我國已形成的城市連綿區(qū)雖然從規(guī)模（人口規(guī)模,、空間范圍）上不小于世界已有的幾個主要城市連綿區(qū)，但與世界發(fā)達(dá)國家相比,，城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化程度,、信息化水平還不高，還不是成熟的網(wǎng)絡(luò)式城市群，因而在發(fā)展中還面臨著不少問題和矛盾,。

    第一,，城市群網(wǎng)絡(luò)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在較大的缺陷。除長江三角洲城市群結(jié)構(gòu)比較合理外,，其余兩大城市群均存在著較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題,。如珠三角城市群區(qū)域內(nèi)的特區(qū)城市和小城鎮(zhèn)在特殊政策和“三來一補”工業(yè)推動下，急速膨脹,，整個城市體系缺乏有效的中間傳承環(huán)節(jié),，有些城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的選擇上，帶有相當(dāng)?shù)拿つ啃?，增加了城市統(tǒng)一規(guī)劃,，土地合理利用的困難，給可持續(xù)發(fā)展帶來隱患,；京津冀地區(qū)京津兩大城市雙雄并立,，周邊能與京津兩市產(chǎn)業(yè)銜接的中小城市數(shù)量很少，小城市的產(chǎn)業(yè)水平低下,，大城市與中小城市的產(chǎn)業(yè)之間存在著較大的經(jīng)濟(jì)勢差,，中心城市的經(jīng)濟(jì)功能較難發(fā)揮，整體實力增長慢,。

    第二,，區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)橫向聯(lián)系弱，豎向聯(lián)系強(qiáng),，自成體系,，自我封閉發(fā)展，城市間的積極而惡性的競爭得到膨脹,，城市之間在產(chǎn)業(yè)選擇,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏合作與協(xié)調(diào)。結(jié)果資源不能在區(qū)域內(nèi)有效配置,，難以形成分工合理,、高效厚重的產(chǎn)業(yè)鏈。

    第三,，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，造成不合理布局或重復(fù)建設(shè)，浪費了寶貴的人力和財力資源,，甚至造成一些城市政府長期的財政負(fù)擔(dān),。盡管城鎮(zhèn)密集區(qū)并非一個行政區(qū)劃實體，但客觀的發(fā)展需要從整體的角度全方位的對其內(nèi)部各城鎮(zhèn)功能,、設(shè)施,、規(guī)模定位,。但從目前情況看，除少數(shù)曾編制過區(qū)域城市群的發(fā)展宏觀規(guī)劃外,，大多數(shù)城鎮(zhèn)密集區(qū)都缺乏官方正式的規(guī)劃,，有的雖編制了規(guī)劃，但屬于研究類或未經(jīng)正式官方批準(zhǔn),。

    第四,，連綿都會區(qū)正在成為吸引人才，吸引投資和各種經(jīng)濟(jì),、文化,、社會活動的巨大磁石。那些財大氣粗的跨國公司及他們的家人,、員工，不僅要求有大量超級辦公樓,，而且要求最高級的住房和生活設(shè)施,，形成了一股與本地居民競爭的社會力量，而且打亂了原來的規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，甚至把原居民"趕到"城市邊緣區(qū),，引起矛盾和加速老城市的重建。

    第五,，城市群在東,、中、西部的發(fā)展水平明顯不平衡,。東部地區(qū)以長三角,、珠三角和京津冀三大城市群為代表，其發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模與程度,，目前正在向一體化方向推進(jìn),。中部地區(qū)城市群發(fā)展尚處于雛形狀態(tài)，一般規(guī)模小,，且僅限于省域內(nèi)部地區(qū),。西部地域廣闊，但城市數(shù)量少,，目前僅有以西安為中心的關(guān)中城市群,、以成都和重慶為中心的成渝城市群略具雛形。城市群的不平衡發(fā)展在客觀上不僅加劇了東,、中,、西部發(fā)展失衡，而且還將進(jìn)一步擴(kuò)大這種地區(qū)差距,。   

加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)的協(xié)調(diào)與管理,，加快實現(xiàn)區(qū)域一體化

    網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn),，主要將不再是從個體而是從群體上參與國際勞動分工和區(qū)域市場的競爭。現(xiàn)在迫切需要打破以行政區(qū)域為界,，沖破行政區(qū)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”羈絆,，樹立城鎮(zhèn)不論大小，都要自覺“融入”區(qū)域,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)的協(xié)調(diào),，加快實現(xiàn)區(qū)域一體化。為此：

    1,、城市決策者要有聯(lián)合協(xié)作的意識,，要有“協(xié)同共贏”的理念。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代,，只有聯(lián)合才能增加在區(qū)域,、全球化競爭中的整體實力，才能增強(qiáng)在國際勞動分工中的競爭力,。必須樹立協(xié)作共贏的理念,，加強(qiáng)聯(lián)系不是不要競爭，是在聯(lián)合的基礎(chǔ)上與前提下競爭,，互利共贏,，協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)完全的合作與協(xié)調(diào)不可能,，但要強(qiáng)調(diào)保持密切的聯(lián)絡(luò),，溝通、諒解,、互惠互利,。

    2、在現(xiàn)有城市行政體制下,，各城市宜定期調(diào)整和重新審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃,。香港隨著緊密聯(lián)系區(qū)域，從港深區(qū),、港深東莞區(qū),、珠三角區(qū)和華南區(qū)曾幾次修訂香港長遠(yuǎn)發(fā)展策略，以適應(yīng)發(fā)展的要求,。依據(jù)所在區(qū)域的發(fā)展,，及時修訂長遠(yuǎn)發(fā)展策略和總體規(guī)劃，使城市發(fā)展既要適合自身,，也要適合外部變化,。

    3、制訂統(tǒng)一的城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。通過規(guī)劃把共同的對各方都有利的集中起來,，明確下來,，以一貫之；把不同的,、矛盾的,，損害他人的發(fā)展方案也要明確指出，作為禁區(qū),。通過規(guī)劃幫助各城鎮(zhèn)確定各自的發(fā)展方向,，使整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同心合力地應(yīng)付來自城鎮(zhèn)群外的挑戰(zhàn),。為了提高地區(qū)之間的協(xié)作,，避免惡性競爭，解決發(fā)展中的問題,，應(yīng)考慮建立常設(shè)或特設(shè)的城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu),。迄今，我國還沒有形成具有法規(guī)或法律意義的協(xié)調(diào)組織,，但聯(lián)席會議制已在長三角,、西安———咸陽等地區(qū)出現(xiàn)了，有的還簽訂了區(qū)域協(xié)調(diào)或合作協(xié)議,。可以借鑒西方有些國家都市密集區(qū)“董事會”的形式,，每個城市的市長都是董事會成員,，通過董事會協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的人口、綠化,、交通,、電力、排水,、污水處理,、生態(tài)環(huán)境等問題。

    4,、推動產(chǎn)業(yè)合理布局,，促使產(chǎn)業(yè)鏈合理分工與延伸。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動的合理布局,，及相應(yīng)的土地利用,，是城鎮(zhèn)密集區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在許多不協(xié)調(diào),，均源于此,。連綿城鎮(zhèn)群的出現(xiàn)和發(fā)展，導(dǎo)致人口,、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動,，在大尺度空間中集中,，房地產(chǎn)開發(fā)常導(dǎo)致各城鎮(zhèn)空間的蔓延，兩者同時并進(jìn),，急需加強(qiáng)跨市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)與管理,。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在要求與合理布局分工原則，使位于中心城市的一些原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，逐步向郊區(qū)或區(qū)內(nèi)其它城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,；而產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)中心,、大規(guī)模中央商務(wù)區(qū)等則在中心城市發(fā)展起來,。這些都應(yīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)中得到鼓勵與引導(dǎo)。

    5,、加快城市密集區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實施網(wǎng)絡(luò)信息一體化。網(wǎng)絡(luò)信息一體化,，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要渠道,，它是暢通信息、打破封鎖,、資源共享,、統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)據(jù)庫的溝通,，將有效促進(jìn)區(qū)域各城鎮(zhèn)橫向聯(lián)系，互動發(fā)展,，提高城市的綜合競爭力,。實現(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò)信息一體化，可依托中心城市建立覆蓋區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,，包括建立區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至個人的一體化信息平臺,，通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)，完善信息傳輸,，建立社會化的信息服務(wù)體系,。