如何加速推進(jìn)城市建設(shè)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境,，打造一流的投資環(huán)境,，是目前各級(jí)政府面臨的一個(gè)共同難題，也是必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)課題,。在目前的情況下,，僅靠財(cái)政的有限投入無異于杯水車薪，僅靠拍賣土地的收入無異于殺雞取卵。面對(duì)資金瓶頸,，江都市委,、市政府積極解放思想、轉(zhuǎn)變思路,，把眼光從有限的財(cái)政轉(zhuǎn)向無限的市場(chǎng),，大膽嘗試走市場(chǎng)化、多元化,、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)之路,，全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)投資,，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成份參與城鎮(zhèn)建設(shè),，真正實(shí)現(xiàn)了“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”,。

探索與實(shí)踐

    1,、全面放開市場(chǎng)。學(xué)校,、醫(yī)院,、自來水廠等社會(huì)事業(yè)投資歷來是政府包辦，而成為民營(yíng)資本的“禁區(qū)”,，為了打破這個(gè)禁區(qū),，江都不但出臺(tái)了鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策意見，而且先后舉辦了兩屆城市建設(shè)招商推介會(huì),，為民營(yíng)資本參與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目打造平臺(tái)和載體,。近幾年，江都已經(jīng)先后吸引了近6億元民資參與學(xué)校,、醫(yī)院,、自來水廠等社會(huì)事業(yè)的投資。全市先后興辦了6所民辦學(xué)校,，非建制鎮(zhèn)的醫(yī)院全部實(shí)行了民營(yíng)化,，全市37家鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠全部改制，共吸引民資3430萬元,。

    2,、加強(qiáng)政企合作,。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的過程中,，江都十分注重發(fā)揮政府有限資源和資本的作用，以政府委托擔(dān)保,、財(cái)政貼息,、公有資產(chǎn)抵押、投資收益分成等形式激活大量的外來投資，發(fā)揮了政府資本“四兩撥千斤”的作用,。江都在蘇中地區(qū)較早組建了城市建設(shè)投資公司,，先后融資12億元用于城市建設(shè)。為了加快沿江開發(fā),，迅速啟動(dòng)城市副中心建設(shè),，2005年5月，江都交通部門又與江蘇潤(rùn)揚(yáng)集團(tuán)成功合作,，采用總承包方式一次性融資4.7億元建設(shè)沿江高等級(jí)公路和新都南路,，目前工程進(jìn)展順利。

    3,、開展特許經(jīng)營(yíng),。2003年5月20日，是江都建設(shè)史上一個(gè)具有里程碑意義的日子,，江都市建設(shè)局與江都天雨集團(tuán)簽定了以BOT方式合作建設(shè)江蘇清源污水處理廠的協(xié)議,，邁出了城市經(jīng)營(yíng)的重要一步。協(xié)議明確,，由天雨集團(tuán)投資建設(shè)污水處理廠,，建成后政府特許其經(jīng)營(yíng)20年，特許經(jīng)營(yíng)期滿后再把資產(chǎn)無償移交給政府,。這一做法,，不僅緩解了政府的資金壓力，而且給企業(yè)經(jīng)營(yíng)贏利的空間,，更為經(jīng)營(yíng)城市探索了路子,，可謂一舉多得。

    4,、集中經(jīng)營(yíng)土地,。江都始終堅(jiān)持“適度、有序,、規(guī)范”原則,，對(duì)土地資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)備,、統(tǒng)一供應(yīng),，并建立了公開、公平,、公正的土地市場(chǎng),。近三年，全市共招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地165宗,，面積2275畝,，出讓金收益9.75億元，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的資金支撐。

成效與問題

    1,、打通了資金瓶頸,。城市建設(shè)由于投資大、周期長(zhǎng),、公益性強(qiáng),，長(zhǎng)期以來都是政府的一大包袱。而且,，隨著人們對(duì)城市品位和城市功能要求的日益提高,，城市建設(shè)所需資金日益龐大，單純依靠政府財(cái)政的老路子搞城市建設(shè)已越來越難以適應(yīng)發(fā)展的需要,。因此,，要改變這種局面，必須拋棄政府無償投入,、居民無償使用的舊模式,，走多元化投入的新路子，變政府“一方投資”為“多方聚資”,，改政府“一方包建”為“全民共建”,。通過多元化運(yùn)作，江都近幾年累計(jì)吸引各類社會(huì)資金近20億元投入城市建設(shè),，極大地緩解了資金壓力,，如果單純依靠財(cái)政投入，建設(shè)周期至少延長(zhǎng)8—10年,，甚至更長(zhǎng),。

    2、改善了城市形象,。通過廣泛吸引社會(huì)資本,，江都先后建起了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)和民營(yíng)的醫(yī)院,、學(xué)校,，城市功能正日益完善；通過吸引社會(huì)資本,，江都北城區(qū)的主干道和向南連接沿江城市副中心的道路正在加速推進(jìn),，城區(qū)面積增加10平方公里，城市框架進(jìn)一步拉伸,；通過吸引社會(huì)資本,，江都的城市道路越來越寬，城市綠化越來越美,，城市形象明顯改善,。

    3、搶占了發(fā)展先機(jī)?，F(xiàn)在中外客商選擇一個(gè)地方進(jìn)行投資,，不僅僅看優(yōu)惠政策，還要看社會(huì)是否文明,，環(huán)境是否優(yōu)美,。從這個(gè)角度講，可以說,，江都吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)的主要意義并不在于贏得了多少資金,，而在于它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了時(shí)間和空間，創(chuàng)造了一種比較優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì),。隨著城市功能的日益完善,，城市形象的快速提升，外來資本正加快向江都集聚,，浙江中遠(yuǎn)房產(chǎn),、廣源房產(chǎn)、無錫蘇南房產(chǎn),、福建建盈房產(chǎn)等公司蜂擁而來,，他們看中江都的理由可能有千萬條，但完善的城市功能,、秀美的城市形象顯然是其中的重要因素之一,。

    在看到成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn),，我們?cè)诰唧w運(yùn)作過程中還存在一些不容忽視的問題,，主要表現(xiàn)在：運(yùn)作的手段較為單一。目前江都在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作上,，主要還是采取的BT方式,，這雖然緩解了建設(shè)資金的燃眉之急，但政府今后幾年的還款壓力可能較大,。運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域較為狹窄,。在經(jīng)營(yíng)對(duì)象上，比較多地重視了物質(zhì)性資源利用,，而輕視了社會(huì)性資源(文化,、品牌等)的開發(fā)與利用；同時(shí),，城市公用事業(yè)所有制實(shí)現(xiàn)形式還比較單一,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力,，內(nèi)部缺乏激勵(lì)約束機(jī)制,。運(yùn)營(yíng)的成本相對(duì)較高,。由于大的基礎(chǔ)設(shè)施主要采用BT合作方式，且以適當(dāng)高于銀行貸款同期利率還本付息,；加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多為不下蛋的“公雞”,，所產(chǎn)生的連帶經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，綜合因素導(dǎo)致城市經(jīng)營(yíng)的成本相對(duì)較高,。

打算與措施

    1,、進(jìn)一步解放思想。廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè),，表面上看是運(yùn)作方式的問題,，實(shí)質(zhì)上卻是思想觀念的問題，只有打開思想的閘門,，才能迎來資金的洪流,。我們將通過外出參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家講座,、組織會(huì)議交流等多種形式,，切實(shí)引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念：一是改變城市基礎(chǔ)設(shè)施“無償使用”的觀念，形成“有償使用”的觀念,，把市政基礎(chǔ)設(shè)施作為“特殊商品”經(jīng)營(yíng)好,、管理好；二是改變城市資產(chǎn)由政府“獨(dú)家管理”的觀念,，形成“多家管理,、開發(fā)、建設(shè)”的觀念,；三是改變“等錢開發(fā)建設(shè)”的觀念,，形成“借梯上樓、借船出?！钡挠^念,，開放那些收益好前景好的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)行開發(fā),、建設(shè),。

    2、進(jìn)一步放開市場(chǎng),。認(rèn)真貫徹省委,、省政府“六放”的要求，本著“法無禁止即自由”的精神,，徹底放寬準(zhǔn)入條件,，放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，放活經(jīng)營(yíng)方式,。在城市建設(shè)上,，凡是國(guó)家法律,、法規(guī)和政策沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能多元化投資的行業(yè)和領(lǐng)域,，都積極向外資和民資開放,，任何部門和單位都不準(zhǔn)自行設(shè)置地區(qū)、所有制,、行業(yè)經(jīng)歷,、從業(yè)年限等限制條件,，真正讓社會(huì)資本無門檻,、低成本進(jìn)入。同時(shí),，繼續(xù)辦好城市建設(shè)招商推介會(huì),，廣邀境內(nèi)外客商參與江都城市建設(shè)，為社會(huì)資本的進(jìn)入打造良好的平臺(tái)和載體,。

    3,、進(jìn)一步深化改革。在擴(kuò)大市場(chǎng)開放的同時(shí),，不斷加大內(nèi)部改革力度,。首先，改革市政設(shè)施的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理與運(yùn)行方面,，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施合理的產(chǎn)品價(jià)格體系,；其次,，挖掘盤活存量資產(chǎn)，以資產(chǎn)換資金,，以資金建設(shè)施,；三是擴(kuò)大城市市政公用設(shè)施有償使用、有償服務(wù)范圍,，使其在使用過程中得到合理補(bǔ)償,；同時(shí)改進(jìn)行業(yè)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，促使公用事業(yè)的健康發(fā)展,。第四，拍賣設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),，以無形資產(chǎn)融資搞城市建設(shè),，選擇一些道路、景點(diǎn),、綠地,、大型建筑,、公交車輛、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施,，公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),，誰(shuí)命名、誰(shuí)維護(hù),、誰(shuí)管理,，變無形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。

    4,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,。今后，政府將變微觀管理為宏觀管理,，特別要注重規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)營(yíng)和城市建設(shè)的引導(dǎo)作用,。城市規(guī)劃要牢固樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，樹立“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”意識(shí),，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用,，調(diào)整和優(yōu)化城市區(qū)域布局，使城市規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)營(yíng)要求,，體現(xiàn)城市功能分區(qū)特點(diǎn),。特別是要在城市總體規(guī)劃中，確定城市區(qū)域定位,，擬定城市土地年度開發(fā)計(jì)劃,，凸現(xiàn)土地級(jí)差效益。對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目,，均要提出其性質(zhì),、功能、規(guī)模,、布局意向,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì),，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖,，并能有效地進(jìn)行成本與利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)分析，以利投資決策,，從而有序引導(dǎo)開發(fā)商向“黃金地段”投資,，最大限度地發(fā)揮土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。