關(guān)于印發(fā)《徐州市非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室，市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境，提高辦事效率，保證工程質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《徐州市非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問題請(qǐng)聯(lián)系局招投標(biāo)辦公室。

二○○九年七月二十九日

徐州市非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目

直接發(fā)包監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條  為進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境，提高辦事效率，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、江蘇省人民政府蘇政發(fā)（2004）48號(hào)《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指，建設(shè)資金來源中不含國有資金、國家融資資金、國際組織貸款或援助資金、外國政府貸款或援助資金等的工程建設(shè)項(xiàng)目。

非國有資金投資工程項(xiàng)目直接發(fā)包（以下簡(jiǎn)稱直接發(fā)包）是指，非國有資金投資的商品住宅及配套設(shè)施、園林綠化、自建自用生產(chǎn)廠房及辦公用房工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理等發(fā)、承包活動(dòng)。

第三條  直接發(fā)包由發(fā)包人自行組織，遵循合法、公平、公正、誠信的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉。

直接發(fā)包應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。

第四條  直接發(fā)包活動(dòng)，實(shí)行事前審核、事中監(jiān)管、事后備案制度。建設(shè)行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照“簡(jiǎn)化程序，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作要求，加強(qiáng)對(duì)直接發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益。

第五條  直接發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一）發(fā)包人已經(jīng)依法成立；

(二）建設(shè)項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn)或備案證明；

(三）已取得用地、規(guī)劃手續(xù)；

(四）有相應(yīng)的建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(五）有發(fā)包所需的施工圖審查及技術(shù)資料；

(六）發(fā)包控制價(jià)已編制完畢。

發(fā)包人具有編制發(fā)包控制價(jià)能力的應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)定編制發(fā)包控制價(jià)。不具有編制能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制。有關(guān)發(fā)包人編制發(fā)包控制價(jià)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，另行發(fā)布。

因發(fā)生質(zhì)量、安全事故或者有違法違規(guī)行為，受到建設(shè)行政主管部門限制承接任務(wù)處罰的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建造師、監(jiān)理工程師以及選派的建造師有在建工程未竣工的，不得作為直接發(fā)包工程的承包人。

第六條  符合直接發(fā)包條件的非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人需要進(jìn)行招標(biāo)的，可以自主選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包、詢價(jià)等方式。

第七條  直接發(fā)包應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

(一）發(fā)包人選擇直接發(fā)包的應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出直接發(fā)包申請(qǐng)，填寫《徐州市非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表，格式見附件一）。同時(shí)提交下列證明文件：

1.符合本辦法第二條、第五條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件；

2.擬定承包人及選派的建造師的《施工企業(yè)資質(zhì)證書》、《企業(yè)信用手冊(cè)》、《安全生產(chǎn)許可證》、《建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）資格證書》、《安全生產(chǎn)崗位證書》、項(xiàng)目部主要技術(shù)人員配備、施工組織設(shè)計(jì)和方案、主要?jiǎng)趧?wù)人員等情況；

3.市建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理機(jī)構(gòu)為擬定承包人出具的資信證明。

(二）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到發(fā)包人《申請(qǐng)表》5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行查核，嚴(yán)格把握直接發(fā)包項(xiàng)目承包人的資質(zhì)條件。承包人的資質(zhì)條件，包括企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)或總監(jiān)理工程師資格、項(xiàng)目經(jīng)理部主要技術(shù)人員的組成，都應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目本身的技術(shù)要求和技術(shù)條件，確保工程質(zhì)量和施工安全。經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查核符合條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人。

(三）直接發(fā)包申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，由招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向發(fā)包人發(fā)出《徐州市非國有資金投資工程項(xiàng)目直接發(fā)包通知書》（以下簡(jiǎn)稱通知書，格式見附件二）。

(四）發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)自上述通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂書面合同，并自合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同報(bào)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于15日之內(nèi)，將發(fā)、承包相關(guān)資料、書面合同整理成檔送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)歸檔。

第八條  招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直接發(fā)包后的監(jiān)督管理，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)本局建設(shè)工程、建筑市場(chǎng)、建筑業(yè)管理處，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督站，建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)發(fā)、承包雙方在合同履行過程中有違法、違規(guī)行為的，及時(shí)嚴(yán)格依法處理。

第九條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)遵循“合法、便民、廉潔、高效”的原則，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不及時(shí)辦結(jié)的，按照行政執(zhí)法責(zé)任制追究辦法，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依照相關(guān)規(guī)定給予處分。

第十條  各縣（市）、賈汪區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第十一條  本辦法自2009年8月1日開始試行。

附件：1、《徐州市非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包申請(qǐng)及審批表》

2、《徐州市非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包通知書》