工程量清單招標(biāo)中存在的問題

    《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《清單規(guī)范》）從二○○三年七月一日起開始施行,。規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單招投標(biāo),，完善招投標(biāo)制度,，改變了過去建筑產(chǎn)品價格形成靠國家頒布的建筑工程預(yù)算定額為依據(jù)的局面,。企業(yè)根據(jù)自身的管理水平自主報價，由市場競爭決定價格,，為節(jié)約社會資源,，降低工程投資。提高施工企業(yè)管理水平,，遏制建筑市場的無序競爭,、暗箱操作及腐敗行為，起到了積極的作用,。 

    一項新的制度或辦法出臺,，必然對原有的秩序和思維形成強(qiáng)有力的沖擊?！肚鍐我?guī)范》的實施,，對建筑市場招投標(biāo)和建筑產(chǎn)品價格的形成，可以稱得上是革命性的變革,。不管是招標(biāo)人,、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，還是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，都將面臨著重新審視的這個市場,，調(diào)整自己思維，改變固有觀念的心路過程,。畢竟工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行,，起步較晚，實踐中還存在不少問題,，比起一些推行得較早的國家和地區(qū)不論在制度還是具體的方式上都有待完善,，需要不斷規(guī)范和改進(jìn)。 

    一,、招標(biāo)方存在的問題 

    1.招標(biāo)文件的公平性問題  

    《清單規(guī)范》4.0.9①條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目,，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”,。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險,，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定,。執(zhí)行中應(yīng)注意,，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減,，均應(yīng)按實調(diào)整……”,。《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》第三章第十條規(guī)定“工程量應(yīng)由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制,。實行工程量清單招標(biāo),，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實的義務(wù),。但是,，不少的招標(biāo)人的招年表文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價,，本工程實行總價包干,。”顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī),，使有失公平的,。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象,，給下一步建筑項目的合同談判、施工,、管理,、協(xié)調(diào)、工期,、質(zhì)量,、索賠等等,，都會帶來一系列問題，處理不好,，不僅投標(biāo)人遭受重大損失,，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。建筑產(chǎn)品的形成,，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力,、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果,。只顧己方利益,，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒,。整個履約過程中,，業(yè)主不可避免的有很多需要對方支持和配合的地方，比如資金暫時緊張,、專業(yè)分包,、設(shè)計圖紙的缺陷問題等等，如果對方因為自己的利益受到侵害不予支持和配合,，對整個工程的建設(shè)來說是非常不利的,。 

    2.工程量清單的質(zhì)量問題 

    工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任,。當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高,。普遍存在清單規(guī)范不明確、項目特征描述不清,、工程量計算不準(zhǔn),、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作,，其質(zhì)量高低,、直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價,、施工過程中的管理資金撥付以及最后的工程結(jié)算,。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩,，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解,，協(xié)調(diào)起來非常困難。 

    二,、投標(biāo)方存在的問題 

    1.對工程量清單報價認(rèn)識不足,，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊,，新的報價體系尚待構(gòu)建起來,，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價,。于是出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象,，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”,。 

    2.投機(jī)心理嚴(yán)重,，惡意壓低報價 

有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報價的評標(biāo)原則就是取“最低價”中標(biāo)（事實上較長一段時間中標(biāo)價確實是最低價）,，于是不顧企業(yè)成本,，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說,。成都市的工程招標(biāo)曾經(jīng)就出現(xiàn)過最低報價比最高報價差30%的情況,。

    3.對招標(biāo)文件學(xué)習(xí)理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系 

一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后,，開個碰頭會,，然后由各部門分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽標(biāo)的編制,，最后匯總報,，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行最后決策,，而忽視了一個重要的環(huán)節(jié),，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解,、研究招標(biāo)文件,。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人員學(xué)習(xí),、研究,、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)的范圍,、要求,，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競標(biāo)對手情況,，根據(jù)招標(biāo)文件揣摩發(fā)包人的心理等等,，然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報價策略,，決定如何投標(biāo),。 

    三,、評標(biāo)中存在的問題 

    1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價發(fā)的事實標(biāo)準(zhǔn)問題 

    實行工程量清單招標(biāo),，一般都采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價發(fā),。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)原則，核心在“經(jīng)評審”,。其關(guān)鍵是如何解決對投標(biāo)人企業(yè)成本的界定,，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的,。于是為了使招標(biāo)工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見,，評標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)往往就是最低報價,，而不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成,，穩(wěn)妥保險起見,，評標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價,。這樣就給各投標(biāo)人一個深刻的印象,，工程量清單就是最低報價中標(biāo)。 

    2.評標(biāo)中分析投標(biāo)報價不夠,，片面選擇最低報價的投標(biāo)人中標(biāo) 

    工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致,、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量,、子日報每箱的單價和相關(guān)的措施費用及計算相應(yīng)的水費,，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，但這項工作往往做得不夠,。例如成都某工程,，其中土建項目清單的重大子目現(xiàn)澆鋼筋的綜合單價，中標(biāo)人的綜合單價比七家投標(biāo)人的加權(quán)平均價每噸還低801.23元,，顯然組價實有問題的,。一些評標(biāo)人員往往迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究和公正客觀的評判,，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較,，片面評定最低價中標(biāo)。

    3.對評標(biāo)的評分結(jié)果公開性不夠,。不利于投標(biāo)人提高競標(biāo)水平 

    現(xiàn)在一般開標(biāo),，宣布了各投標(biāo)人的報價后就體會，最后的中標(biāo)結(jié)果請各自上網(wǎng)查詢（只公布前三名候選人）,。這樣做實質(zhì)上是剝奪了投標(biāo)人的知情權(quán),。有的投標(biāo)人辛苦了一場,，投入了大量的人力物力，到后來究竟排名如何都不知道,，有的覺得自己肯定中標(biāo)卻名落孫山,，不由對投標(biāo)工作產(chǎn)程疑問。評標(biāo)的過程應(yīng)該保密,，但結(jié)果卻是公開的例如招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法設(shè)置了投標(biāo)總價的評審,、分部分項工程量清單綜合單價的評審、措施項目清單報價的評審,、總承包服務(wù)的評市,、主要材料單價的評審等分項的分值。投標(biāo)人是非常想了解自己和其他投標(biāo)人的具體得分情況的,，一是了解對手,，找出差距，把握市場走勢,；二是總結(jié)經(jīng)驗,，調(diào)整策略，提高競標(biāo)水平,。 

    四,、正視存在的問題，積極尋求解決辦法 

    1.“三公原則”是招投標(biāo)活動必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則,，參與各方都必須遵守 

    招標(biāo)文件公平性問題的出現(xiàn),，與目前建筑市場競爭激烈密切相關(guān)。少數(shù)招標(biāo)人利用這種形式,，把自己應(yīng)該承擔(dān)的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險全部都轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人,；有的招標(biāo)人則是簡單認(rèn)為為了避免以后結(jié)算麻煩，最好投標(biāo)時就算清楚一次性包干,；還有的則是某些工程造價咨詢單位為了推卸工程量清單編制責(zé)任,，降低自己的工作難度，蒙騙無經(jīng)驗的業(yè)主,，鼓吹只有讓投標(biāo)人自己核實工程量后進(jìn)行總價包下,，才能控制工程造價、約束投標(biāo)人等等而制定的,。解決這個問題的關(guān)鍵是加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度,，制止類似情況出現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政,，客觀公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益,，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。 

    2.工程量清單質(zhì)量不高,，說到底是編制單位技術(shù)水平和責(zé)任心的問題 

   眾所周知,，一般工程造價咨詢單位的從業(yè)人員都是外聘或者兼職的,，自己很少有固定的造價人員，即使有一般都從事經(jīng)營管理協(xié)調(diào)工作,，很少親自動手操作,。他們接到業(yè)務(wù)后臨時拼湊一個班子進(jìn)行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊,，加之又有自身的工作,，忙不過來的時候應(yīng)付了事，自然工程量清單的編制質(zhì)量就可想而知了,。工程量清單的編制是一項非常細(xì)致浩繁的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時間保證是無法完成的,，建議建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理,，清理造價人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質(zhì)量,。工程造價咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平,，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊伍，滿足建筑市場的需要,。 

    3.施工企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實力,，合理地確定適合企業(yè)實際的經(jīng)營報價策略 

    認(rèn)真學(xué)習(xí)《清單計價》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額,，構(gòu)建自己的報價體系,，摒棄投機(jī)心理，樹立風(fēng)險意識,。要認(rèn)真學(xué)習(xí),、研究招標(biāo)文件，深入市場調(diào)查,，了解對手,，順應(yīng)市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地,。 

    4.經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重增大,，要十分重視評審工作 

    由于排行初期沒有一套完整科學(xué)的評審辦法，唯一可依循的就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”,?！敖?jīng)評審”如何評審？以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審,？誰能判定投標(biāo)人的報價低于企業(yè)成本,？解決這個問題的唯一辦法，就是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī),，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定出一個能現(xiàn)范投標(biāo)報價及評市行為,、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益的管理辦法和評審辦法。目前,，四川省已出臺了《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和巾政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審試行辦法》,，明確規(guī)定了管理細(xì)則，具有一定的操作性,。 

    5.提高評標(biāo)人員的專業(yè)技師水平,，加強(qiáng)職業(yè)道德教育 

    評標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否客觀公正獨立的作出判斷,，是否對每一份標(biāo)書都進(jìn)行仔細(xì)分析,、評審，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量,。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評標(biāo)的人員各自寫出評審報告,，闡明打分理由，以便檢查評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和對評標(biāo)工作的職業(yè)道德,，防止濫竽充數(shù)和濫用職權(quán),，純潔評標(biāo)人員隊伍。 

    6.公開評標(biāo)的具體單項評分結(jié)果 

    公開具體單項的評分結(jié)果,，當(dāng)眾公布技術(shù)標(biāo)的評分,，是遏制評標(biāo)工作暗箱操作的有效手段。 

    五,、結(jié)束語 

    工程量清單招標(biāo)在推行階段必然會有一個認(rèn)識提高的過程,。只有正視問題，尋求解決問題的辦法,，才是一種積極的態(tài)度,，只要我們大家共同努力，制定,、完善,、遵守規(guī)則，一個健康有序的建筑市場就會逐步形成,。

 （轉(zhuǎn)自 項目管理網(wǎng)）