隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關法律,、法規(guī)日益完善,，招標投標市場的運作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作,，逐步轉變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨,。過去那種依靠行政手段解決因招標過程當中存在問題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史,。從事招標代理的社會中介企業(yè)在增加了市場機遇的同時,，也面臨著來自國內外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標人的自身服務質量提出了更高的要求,，由于招標過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會信譽度的降低,，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業(yè)的競爭力,。本文中作者將結合自己從事招標的經驗談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考,，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平,。
問題之一：資格預審存在傾向
由于建筑市場“僧多粥少”,，采用公開招標的工程的潛在投標人常常多達數(shù)十家，為減少專家的評審工作,，目前招標人一般都采用資格預審的方法,，通過對投標申請人的企業(yè)資質、業(yè)績,、技術裝備,、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業(yè)績的審查、比較,，選擇不少于7家的投標申請人進入工程技術,、商務標的競爭。但由于種種原因,，招標人的資格預審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標人的內容,，如項目等級為三級的工程，除要求項目經理為一級資質外,，近兩年內負責的工程須獲得過魯班獎,。由于獲得魯班獎工程的數(shù)量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當?shù)拇_定性,，資格預審條件也由于存在傾向性或排斥性而遭到其他投標人的質疑甚至投訴,。同時，由于投標人優(yōu)秀項目經理一般已在其它工程項目中任職,，工程實施時,，招標人所期望的項目經理往往只能是“只聞其名，不見其人”,。
問題之二：編制標書時間不足
一般工程的評分辦法中,，投標人的技術、商務標所占分值通常超過總分值的85%,，且由于企業(yè)的業(yè)績,、信譽等為投標人無法左右的因素，因此,，投標人一般都把技術,、商務標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關鍵,，投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制,。目前，國內外工程招標中,，固定總價合同的應用范圍在不斷擴大,，為最大限度地規(guī)避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核,，其工作量相當巨大,。同時，由于技術方案的先進,、經濟,、合理性直接影響到投標人的報價、工期等,，投標人須對此進行慎重研究,。國家招標投標法對投標人編制投標文件的時間亦做出了嚴格的規(guī)定,。
然而，目前部分工程項目,，特別是個別所謂“首長工程”,，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規(guī)定在不足20天的時間,，更有甚者,，在投標截止日前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進行的變更,，而建設行政主管部門對此監(jiān)督不嚴,，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間,，投標人只能對企業(yè)過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化,、標準化,，失去技術方案應有的針對性，于是出現(xiàn)了幕墻招標中,，在主體施工未設預埋件的情況下,，投標人在商務標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設,。
問題之三：程序漏洞難言保密
建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作,。目前，部分招標人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作,，這種做法雖然帶來了組織工作的便利,，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時,，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機,，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱,、數(shù)量”的規(guī)定,。
同時，對投標人而言,，評標專家的意見影響著中標人的確定,，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性,，招投標法做出了：“評標專家的名單在中標結果確定前應當保密”的規(guī)定,。但一些地區(qū)由于未設置開標前的專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待,，造成評標專家在開標前便處于泄密狀態(tài),。由于建筑市場競爭激烈,，少數(shù)工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分，投標人完全可以利用開標前的時間差“做手腳”,，從而嚴重損害其他投標人的利益,。
問題之四：專家評標時間過短
一般情況下，中,、小型工程有效的投標文件有3至6個,，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目,，專家評審的投標文件將達7家以上,。據(jù)筆者調查，目前中,、小型工程的評標時間約為半天至一天,，專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標時間為2天左右,，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時,。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁,，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知,，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此,，在如此倉促的時間內,，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則,。
問題之五：低價中標尚不成熟
最大限度地節(jié)約項目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標,，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優(yōu)點，因此,，該評審方法正得到越來越多的應用,。但應該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟,。因為經評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人,，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,，同時,，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布,，因此,，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價,。在大多數(shù)情況下,，為避免評標后未中標人的疑義,，除非最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為推薦的中標單位,，使經評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行,。由于社會上存在相當一批合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè),，他們有目的地通過低價中標,，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤,，或通過停工,、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失,。
問題之六：不平衡報價難澄清
不平衡報價是指在總的標價固定不變這一前提下,，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價,，同時降低另外一些分項工程的單價,。不平衡報價法為有經驗的投標人常用的一種投標策略，其目的有：早收錢,，以利于中標人盡早收回資金并加大現(xiàn)金流量,，減少貨款利息及利息支出,，甚至獲得存款利息,；多收錢，通過策略性地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項單價,，提高實際施工實施時數(shù)量可能增多的分項工程單價,，增收創(chuàng)利。投標人不平衡報價策略的成功的運用將增加其收益,，另一方面則勢必給投資者帶來了損失,，在商務標的評審過程中應予以澄清，但由于前面所述的專家評審時間不足,、專家能力不夠等方面的原因,，投標人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)，如某安裝工程中,，投標人將有消防要求的風管接頭數(shù)量減少近一半,，而將單價提高一倍，由于評審專家對相關材料的價格不了解,，未對該項報價提出疑義,，結果在工程實施中，施工單位就此一項就將增加10萬元的收入,。（摘自《建筑時報》）