清單計價：箭在弦上卻難發(fā)

    根據(jù)建設(shè)部要求，7月1日起全國將正式實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。但記者最近在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，對這項強制推行的國家標準，業(yè)內(nèi)人士對它能否如期在各地實施顯然還有不少疑慮，包括許多地方政府主管部門官員在內(nèi)的一些業(yè)內(nèi)人士普遍持不樂觀態(tài)度。有些專家甚至“不顧影響”地明確表示：可能性不大。
    雖然這是一項對現(xiàn)行工程造價管理具有積極改革意義的舉措，但就正式實施或者說全面實施而言，要求歸要求，實際看來還有很長的路要走。

        施工圖和配套體系滯后
    一般認為，實行清單計價的一個重要條件是業(yè)主提供的招標文件必須包括完整的施工圖紙。只有業(yè)主給出了完整的施工圖紙，承包商才可能按圖紙進行工程量清單報價。
    從試行工程量清單計價工作較早，并且已經(jīng)取得較好業(yè)績的廣東順德的情況看，也證實了施工圖紙的完整性及其深度，對順利推行這種計價模式的重要性。該市造價主管部門負責(zé)人曹小華告訴記者，經(jīng)過幾年的努力，該市已經(jīng)能夠做到實施清單招標的工程施工圖紙出全并具備一定的深度。
    但是專家們估計，從全國范圍看，實施《規(guī)范》后這個問題會變得非常突出，并且肯定會影響《規(guī)范》的順利實施。因為實際上現(xiàn)在少有發(fā)包方能夠在招投標的同時拿出全部施工設(shè)計圖紙。由于考慮項目效益、工期等因素，“邊施工、邊設(shè)計”的違規(guī)操作，已成為通常的法不責(zé)眾的做法。在這樣的情況下，施工企業(yè)對整個工程的具體情況不了解，又如何定價？即使模模糊糊算個大概，又如何保證造價的有效控制？
    此外，清單計價作為一種新的造價管理模式，它的實施需要市場多方面的配套。而目前我們在合同文本的改進，行之可靠的計價軟件系統(tǒng)開發(fā)，適合各地實際情況的工程量清單信息庫、數(shù)據(jù)庫的建立等很多方面存在的差距，也可能會成為使《規(guī)范》無法順利施行的障礙。
        過于籠統(tǒng)和門類不全
    從《規(guī)范》本身來看，雖然它對項目的計價標準從代碼、名稱、計量單位、計算規(guī)則等四個方面作了統(tǒng)一，但其客觀存在的許多不完善之處，一旦實施，馬上會暴露出來。
    最明顯的就是《規(guī)范》本身過于籠統(tǒng)。以地下連續(xù)墻作業(yè)項目為例，各地在這類項目的操作上是有許多不同的，上海地區(qū)一般是軟土地基，深挖下去會出水；而北京、深圳等地深挖下去則可能是石塊。《規(guī)范》把它統(tǒng)一在“連續(xù)墻作業(yè)”一個項目下，清單計價就難以反映工程實際狀況。
    業(yè)界反映較多的另一個問題是《規(guī)范》的門類不全。目前它所涉及的僅有400多個清單項目。而據(jù)上海、廣東等地對已經(jīng)推行工程量清單招標的工程統(tǒng)計，涉及的的項目已經(jīng)多達1000項。也就是說《規(guī)范》所涉及的清單項目遠不能滿足實施的需要。
    當然人們也注意到，政府主管部門已經(jīng)明確，對類似問題各地可以根據(jù)項目的實際情況對其作深化完善。但這是一個尚需時日的問題，至少7月1日之前能解決這個問題的地方還不多見。
        市場準備不充分
    記者在采訪中還了解到，清單計價方法作為一種國際慣例，雖然有些大企業(yè)在過去幾年的國內(nèi)外項目中已經(jīng)接觸到，但從全國范圍內(nèi)看，企業(yè)對它的知曉度情況不一，即便是在上海這樣的大城市，從來沒有接觸過這種方式的業(yè)主和施工企業(yè)也不在少數(shù)。而專業(yè)人員的缺乏更是他們面臨的一個短時期無法逾越的坎。有的企業(yè)負責(zé)人向記者直言他們的擔(dān)憂－－如果7月1日以后真地實施《規(guī)范》，我們投標的風(fēng)險有多大可能連自己都不知道！
    市場準備不足的狀況不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，某些地方的政府管理部門和招標代理機構(gòu)或多或少也都有些不知所措。
    原因倒不完全是人們對這項改革措施的積極意義有什么消極的理解。主要是持續(xù)了幾個月的"非典"疫情，使建設(shè)部以及各地主管部門對規(guī)范的培訓(xùn)等許多計劃和實施準備工作擱置了下來。有專家認為，這個重要步驟的脫節(jié)，毫無疑問對整個行業(yè)即將進行的這項重大改革，會帶來足以影響其進程的影響。