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【 信息發(fā)布時間：2004-09-08 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| “決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”長期以來已經(jīng)成為中國眾多工程項目的痼疾。 在決策失誤的背后，是深層的體制問題。“國家早就有一整套流程控制投資的，但是效果不好。主要原因在于投資主體不明確和政府干預(yù)建設(shè)太多。‘三超’就是這樣來的。”一位政府投資咨詢專家反映。 在現(xiàn)行體制下，重大公共項目的投資者往往是政府，責(zé)任主體不明確，“花政府的錢，責(zé)任心不強”。項目投資是彈性制，立項以后的資金缺口總是可以得到投資追加，為“釣魚工程”通過擅自更改設(shè)計，擴大規(guī)模，迫使投資部門不得不追加投資的工程，創(chuàng)造了天然的條件。作為控制投資重要手段的投資咨詢機制，1990年代便得以建立，然而在行政干預(yù)下基本淪為程序形式。責(zé)任主體的不明確，更為行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)建設(shè)減少了約束。 有關(guān)專家認為，在運用工程技術(shù)經(jīng)濟指標進行工程概算、施工預(yù)算的過程中，國內(nèi)的技術(shù)水平并不亞于先進國家，雖然目前還缺乏完全統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)濟指標體系，原材料價格也會有些波動，但是一般情況下這些因素對預(yù)算的結(jié)果影響不會很大。 據(jù)亞洲房地產(chǎn)學(xué)會理事、同濟大學(xué)葛震明教授介紹：“從理論講，投資控制的關(guān)鍵是在設(shè)計階段，百分之七八十，施工階段只能控制10%左右。” 然而在遠離理論的實際中，工程設(shè)計方案經(jīng)常受行政指令的影響。 “浦東國際機場，換一個領(lǐng)導(dǎo)就要更改方案，方案一變預(yù)算肯定要變。而且往往是調(diào)高不是調(diào)低。”一位專家介紹，“十多年前咨詢上海地鐵一號線工程，工程預(yù)算1億，最后做完是3億！” “很多民營項目花的是自己的錢，用起來就精打細算。就算有‘三超’，也是出于合理原因。但是政府項目就不一樣了，提高工程建設(shè)標準肯定對行政領(lǐng)導(dǎo)利大于弊的。要是事先知道投資限定，不能追加，他們肯定不會這樣做了。”一位政府投資控制專家稱。 同濟大學(xué)博導(dǎo)、國際建造師協(xié)會副主席丁士昭教授認為，工程管理的決策階段必須包括組織決策、管理決策、經(jīng)濟決策，完成了所有決策，然后才是實施階段和運營階段。而決策階段最核心的工作是明確項目目標定義，即投資數(shù)額、質(zhì)量標準、進度要求。 “我們現(xiàn)在很多的決策出問題，看起來是缺乏科學(xué)的意識，但根本上是缺乏管理的知識。沒有知識，哪里來意識？決策只是憑感覺罷了。”丁士昭教授說。 國家體育場工程正是由于在決策階段缺乏明確的目標定義，直接導(dǎo)致了實施階段的盲目，才造成了當前局面的尷尬。而在國內(nèi)歷年來的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。 國家統(tǒng)計局《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》顯示，1958至2001年我國投資項目失誤率接近投資項目的50%！ 關(guān)于“鳥巢”的施工預(yù)算，有媒體報道將“超過開工前估計的40%～50%”。 據(jù)建設(shè)部考察，法國、日本、意大利等國政府參與的工程項目，正是通過嚴格按照立項的工程造價估算來監(jiān)督、審核設(shè)計方案、施工預(yù)算，從而來實現(xiàn)投資控制。當發(fā)生預(yù)算超過投資限額情況，即要求設(shè)計單位修改設(shè)計，包括壓縮建設(shè)規(guī)模和降低標準。 隨著7月25日《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》正式發(fā)布，“政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平”似乎有望在進一步深化投資體制改革中得到提升，而投資主體、獲益主體也將在新的改革中更加明確。 “出了問題到處批評別人很容易，但是亂開槍說明這個社會還沒有進步。這次不管國家體育場最后怎么建，我們都應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，真正開始反思。”丁士昭教授說，“如果不吸取教訓(xùn)，從根本上解決問題，今天‘鳥巢’出問題，明天還會出現(xiàn)別的問題。” 毫無疑問，“鳥巢”停工導(dǎo)致的經(jīng)濟損失和社會影響將在今后的日子里逐漸凸現(xiàn)出來，但對于長期受“三超”困擾的國內(nèi)工程建設(shè)而言，“鳥巢”的陣痛或許正在促發(fā)變革。 |