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【 信息發(fā)布時間：2005-07-21 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 工程量清單招標的施行及探討 |
| 工程量清單招標是在建設(shè)工程施工招投標時招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單；投標人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標投標方式。 《中華人民共和國招標投標法》的頒實施和國家七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》及一些相關(guān)條例的出臺，從法律上對招投標提出了更高的要求，同時為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導(dǎo)招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。 一、工程量清單的編制 工程量清單應(yīng)由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理、造價咨詢機構(gòu)負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據(jù)，是投標人策劃投標方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。 工程量清單是招標人或招標代理單位依據(jù)招標文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下： 1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。 2、編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項工程項目工作內(nèi)容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。 3、工程量清單應(yīng)按照招標施工項目設(shè)計圖紙、招標文件要求和現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。 4、分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。 5、按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施項目。 6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標準，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。 二、工程量清單招標的投標報價 1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。 2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑（工程量×綜合單價）。 3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。 （1）直接成本指構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優(yōu)質(zhì)工程增加費等施工過程中發(fā)生的費用。 （2）間接成本指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)管理費、財務(wù)費用、施工隊伍調(diào)遣費、社會勞動保險費和規(guī)費等。 （3）利潤指施工企業(yè)根據(jù)市場實際情況計入的獲利期望值。 （4）稅金指國家簡潔規(guī)定應(yīng)計入工程造價的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。 4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風險費用。 5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應(yīng)的混凝土項目綜合單價之中。 6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。 三、工程量清單招標的評標 1、招標標底不再是中標的直接根據(jù) 招標中價格的競爭是實質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標準只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標中價格是關(guān)鍵，是競爭的核心。 在以往采用的預(yù)算價招標時，由招標方編制預(yù)算提出標底價，有關(guān)監(jiān)督部門對招標方編制的預(yù)算價進行審核確定最終標底價，各投標企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價以確定各自的投標報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標活動往往變成了投標單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。 而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此，標底審查這一環(huán)節(jié)理當被取消。招標標底則起參考作用，設(shè)與不設(shè)由招標人決定，招標人設(shè)有標底的，應(yīng)當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據(jù)。 2、評標標底與最佳投標報價的確定 首先，由評委對投標報價和招標標底價進行評審，半數(shù)以上評委認定的超常（嚴重不合理）投標報價和招標標底價不參與所有有效報價平均數(shù)（P1）的計算。 P1的計算公式如下： P1=(招標標底+所有有效投標報價之和)/有效投標報價個數(shù)（設(shè)招標標底的加1） 對P1進行修正：剔除P1（120~80%）以外的數(shù)（包括招標標底和投標報價）后，計算平均值（設(shè)為P1'）；剔除P1'（120~80%）以外的數(shù)（包括招標標底和投標報價），計算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數(shù)后的平均值作為最終修正后的P1； 然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報價（包括投標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得平均值P2； 再剔除P2（105~95%）范圍以外的報價（包括招標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得到的平均值即為評標標底（D）。 最后，以評標標底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價，低于此價的視為低于成本價，不得中標，超出并大于最接近0.97D的投標報價為最佳報價。 四、工程量清單招標的結(jié)算價調(diào)整 1、工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。 2、工程量調(diào)整時的結(jié)算： 工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。 工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。 工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。 以工程量清單原編制口徑計算，清單量缺超過5%的項目超過總分，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計算。 五、工程量清單招標的優(yōu)勢 1、由通行的預(yù)算價招標，改進為工程量清單招標后，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔。 量價分離――量：依據(jù)施工圖計算確定的工程量，由發(fā)包方或招標人確定；價：依據(jù)投標企業(yè)自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。 風險分擔――預(yù)算價招標時全部風險由投標方承擔，即有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發(fā)包方承擔，工程報價的風險有投標方承擔。 2、有得廉政建設(shè)，規(guī)范了招標動作，完善了市場競爭機制。 實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有得廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標動作。 實行工程量清單招標，所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價格的市場競爭機制，為實現(xiàn)與國際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。 3、方便工程結(jié)算，推進企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。 工程施工的、地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場價格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，真實地反映出工程的實際成本。充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。 4、降低社會成本，提高工作效率。 實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。 六、工程量清單招標需探討的問題 我們認為工程量清單招標適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制不相一致的地方。 1、預(yù)算定額的項目劃分和預(yù)算定額單價的表現(xiàn)形式。 目前，預(yù)算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量的和量和計算上統(tǒng)的過死、過細。因此，需要相應(yīng)地改進定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化列項又能統(tǒng)一規(guī)則。另外，預(yù)算定額單價的表現(xiàn)形式應(yīng)改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價。 2、建立企業(yè)內(nèi)部定額，改革清單計價模式。 針對市場的變化應(yīng)建立自己的企業(yè)定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己；作為政府的相關(guān)管理部門，在工程價格的形成上要做好兩個方面的工作。其一，是制定符合清單招標模式的定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則；其二，是依照法律，給予市場定價的密切配合環(huán)境，不介入過多。但是要依法采取可行的方式控制過低價，即低于成本價定標；也要防止串通投標引起的高價定標。這實際上體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控、市場形成價格。 還應(yīng)當強調(diào)的是，政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”、即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。 |