摘要：“小三峽”湘江大壩被指違規(guī),，投資達60多億元的湘江大壩,，是湖南省的重大項目,，投資之巨,、規(guī)模之大,，有“小三峽”之稱,。動議之初就充滿爭議的大壩,，在交卷時刻又陷入困境,。

“小三峽”湘江大壩被指違規(guī)

       湘江北上至長沙市望城區(qū)蔡家洲,，江面上橫臥著一座巨型大壩——湘江長沙綜合樞紐工程(下稱湘江大壩),。投資達60多億元的湘江大壩，是湖南省的重大項目,，涉及長株潭三市及其所轄的14個縣(區(qū)),，投資之巨、規(guī)模之大,，有“小三峽”之稱,。湘江大壩2009年9月動工，計劃于2014年10月蓄水,，動議之初就充滿爭議的大壩,，在交卷時刻又陷入困境?！　?/P>

        2014年10月底,，多家湖南本地媒體做了 “大壩正式蓄水”的報道，長沙市政府網(wǎng)站也在第一時間轉(zhuǎn)載了報道,。然而,，湖南環(huán)保公益組織“綠色瀟湘”發(fā)出警示：大壩蓄水在即,，而治污進度嚴重滯后，這會威脅湘江生態(tài)及水質(zhì),。其實,，自湘江大壩20多年前動議之初，大壩反對派的理由就是建壩會影響湘江水質(zhì)及生態(tài),。據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查,，這樣的擔心，涵蓋湖南省政要,、環(huán)保部門,、公益組織及公眾各個層面。

        湖南省環(huán)保廳法宣處處長陳占軍明確表示：治污未完成之前,，大壩不得蓄水,。迫于環(huán)保方面的要求，湘江大壩由“正式蓄水”變?yōu)榱恕霸囼炐孕钏?。但一位環(huán)保系統(tǒng)人士稱,，“試蓄水”等同于“試生產(chǎn)”，湘江大壩在“試驗性”蓄水之前未經(jīng)環(huán)保部門批準,，同樣涉嫌違規(guī),。　　

        湘江大壩原計劃在11月20日通過水利部門蓄水前驗收工作,，現(xiàn)在驗收不得不推后,。已晚于計劃時間的湘江大壩，蓄水一觸即發(fā),?！　?/P>

        真假蓄水　　

        湘江是湖南最大的河流，被譽為湖南的“母親河”,。湘江水系跨湖南八個地級市,，其中城鎮(zhèn)人口最集中的長株潭城市群，大多數(shù)自來水廠都直接從湘江取水,。湘江大壩肩負環(huán)境提質(zhì)工程,、經(jīng)濟工程和民生工程，其旨在改善湘江風(fēng)光帶濱江環(huán)境,、建設(shè)湘江水運大通道及保障城鄉(xiāng)供水,。然而，建壩后一個顯而易見的副作用是：庫區(qū)的水流速度將減緩,，水體自凈降解能力會下降,，水環(huán)境容量相對降低，這些可能威脅到湘江水質(zhì),?！　?/P>

        為建大壩,，經(jīng)長沙市政府批準并出資，成立了國有獨資公司長沙湘江綜合樞紐開發(fā)有限公司(下稱湘江大壩公司),，以承擔大壩的投資,、建設(shè)、運營,、管理任務(wù),。2014年10月26日，一位湘江大壩公司人士接受本地媒體采訪時稱,，湘江大壩2014年11月將全面蓄水,。第二天，長沙黨政機關(guān)報《長沙晚報》以“湘江大壩下月全面蓄水”為題做了報道,，長沙市政府官網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載了這篇報道,。此后，都市媒體《瀟湘晨報》報道湘江大壩公司有關(guān)人士給出的時間表：大約20天－30天,，蓄水可完成,。其中，參與《瀟湘晨報》報道的通訊員,，正是湘江大壩公司辦公室主任陳慶芳,。　　

        按規(guī)劃,，當前確為湘江大壩的蓄水時間,。《財經(jīng)》記者獲得的一份官方文件提及,，湘江大壩預(yù)計在2014年10月正式蓄水,。早在10月25日，湘江大壩實際上已經(jīng)開始蓄水——截至10月27日上午11時,，湘江大壩上游實時水位為26.5米，下游實時水位22米,，上下游4米多的落差正是兩天來“蓄水的成果”,。此后水位仍有升高的勢頭。據(jù)《財經(jīng)》記者了解到的數(shù)據(jù),，大壩的水位曾一度升高到了28.4米——漸近29.7米的目標水位,。　　

        但突如其來的質(zhì)疑聲,，打斷了蓄水勢頭,。11月2日，綠色瀟湘指出,，湘江大壩在治污沒完成的情況下就蓄水,，可能威脅湘江水質(zhì),。3日，湖南省環(huán)保廳法宣處處長陳占軍在微博上回應(yīng)稱,，未通過環(huán)保部門的環(huán)保驗收手續(xù)之前,，湘江大壩不得蓄水。之后,，湘江大壩的水位沒有再往上升,。　　

        通常大壩在正式蓄水前,，需要通過交通,、移民、環(huán)保,、水利,、人防等多個環(huán)節(jié)的驗收。但是,，在環(huán)保部門介入之前,，11月1日湘江大壩公司庫區(qū)部副部長饒志茹對本地媒體稱，治污沒完成,，并不會影響湘江大壩的全面蓄水,；環(huán)保部門介入后，11月8日,，湘江大壩公司開始“辟謠”,，湘江大壩由“全面蓄水”，改為“試驗性”蓄水,。然而,，11月10日，湘江大壩公司有關(guān)人士接受《財經(jīng)》記者采訪時仍強調(diào),，公司的任務(wù)是建設(shè)大壩庫區(qū),，環(huán)保任務(wù)是其他單位在做，“不了解環(huán)保方面的要求”,?！　?/P>

        湘江大壩公司避談環(huán)保，出具的一份聲明詳述了“試驗性”蓄水的緣由,，稱恰逢秋汛時機,，公司為檢驗大壩和庫區(qū)的涉水工程是否具備擋水條件，進行“試驗性”蓄水,。卻不知在治污未完成之前,，“試驗性”蓄水同樣涉嫌違規(guī)。

        一位湖南環(huán)保廳有關(guān)人士分析,，“試驗性”蓄水等同于試生產(chǎn),，“環(huán)保部門沒有批準‘試驗性’蓄水,，也是不行的”?！　?/SPAN>

        根據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第七條規(guī)定,，建設(shè)項目試生產(chǎn)前，應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門提出試生產(chǎn)申請,。綠色瀟湘相關(guān)負責人就質(zhì)疑：“試驗性”蓄水很可能只是受到壓力之后的說辭,，沒有主管部門的批準就進行“試驗性”蓄水，依據(jù)何在,？　　

        治污滯后　　

        湘江大壩投建三年之后,，湖南才提出集中治理庫區(qū)污染，同時給出治污時間表——在2014年大壩蓄水前完成治污工作,?！　?/P>

        2012年10月22日，湘江大壩治污動員大會在長沙召開,。時任湖南省委副書記,、省長徐守盛及八市市長或分管副市長等出席會議，如此高規(guī)格的會議,，湖南治污的決心和力度可見一斑,。同時，湘江大壩庫區(qū)管委會成立,，時任湖南常務(wù)副省長于來山任管委會主任,，長株潭三市的常務(wù)副市長任副主任，湖南省發(fā)改委,、環(huán)保廳,、水利廳、交通運輸廳等單位分管負責人為委員,。管委會負責解決治污工作中遇到的重大問題,，其中長株潭三市政府為治污的責任主體。

         根據(jù)2012年出臺的《湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染綜合防治實施方案》(下稱《湘江治污方案》),，治污包括工業(yè)污染治理,、城鎮(zhèn)生活污染治理、庫區(qū)沿岸垃圾處理,、庫區(qū)餐廳污染治理、港口碼頭污染治理,、庫區(qū)水岸養(yǎng)殖和沿岸畜禽養(yǎng)殖,、河道采沙整治七大方面，涉及治污項目數(shù)百個,。由于治污過程中,，隨時可能發(fā)現(xiàn)新的治污點,，所以這一數(shù)字不斷在變化?！　?/SPAN>

        湘江的污染整治,，是公眾和媒體關(guān)注的焦點；告別湘江污染,，則是湖南幾屆政府努力的主要目標之一,。2009年全國發(fā)生7起重金屬污染事件，湖南就占了5起,。雖然近年來湘江的污染事故明顯減少,，但2013年5月廣州“鎘米風(fēng)波”源頭指向湖南等地，可見湘江未能甩掉“重金屬”這頂沉重的帽子,?！　?/P>

        按照《湘江治污方案》，湘江大壩的治污工作應(yīng)在2014年10月全部完成,，但實際進展嚴重滯后,。11月7日，湖南省環(huán)保廳副廳長謝立對外稱,，目前已完成599個治污項目中的466個,。《株洲日報》在8月的一篇報道中指出,，株洲市必須完成的湘江大壩株洲段治污工作,，進度緩慢，考核指標僅完成六成,。其中生活污水治理項目完成率僅2%,，9個水上交通安全整治項目和2個水產(chǎn)污染治理項目，仍未啟動,?！　?/P>

        事實上，截至記者發(fā)稿,，長株潭三市均未完成治污任務(wù),。以排污口改造為例，目前長株潭三市截污進度均滯后,。據(jù)《財經(jīng)》記者掌握的數(shù)據(jù),，長沙共排查出110個排污口，已先后啟動101個具備開工條件的排污口改造工程,，目前僅完成52個,，預(yù)計到今年底完成率可達69%；株洲市共排查出21個污水直排口，截至2014年11月,，排污口改造完成率為61%,；湘潭市排污口截流工程和管網(wǎng)工程完成率為57%?！　?/P>

        治污方案是,，針對庫區(qū)治污的不同特點，劃分“責任田”,，分別由省直屬各部門牽頭認領(lǐng),。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，治污進度緩慢的主要原因有三：首先,，治污牽涉部門較多,，在實際操作中，存在“單打獨斗”的問題,；其次,，財政對治污項目的資金配套不夠完善，導(dǎo)致一些沒有資金投入或投入較少的項目進度緩慢,；其三,，部分分管負責人職務(wù)有變動，導(dǎo)致工作出現(xiàn)脫節(jié),、斷層現(xiàn)象,。　　

        湖南省曾對長株潭三市以督辦的形式發(fā)文推進治污進度,。2014年9月2日,、3日，湖南省湘江保護協(xié)調(diào)委員會督查組前往株洲調(diào)研,，省交通廳副巡視員陳建強特別強調(diào),，湘江大壩即將蓄水，一旦湘江的水由動水變成靜水,，可能會影響水質(zhì),，在大壩蓄水前，要確保湘江株洲段排污口達標,，“不要自己排污再自己受污”,。　　

        最終,，長株潭三市均沒有在2014年10月這個省政府要求的時間節(jié)點內(nèi)完成治污任務(wù),。　　

        爭議大壩　　

        湘江大壩最早動議源自1989年,。當時作為湘江水電梯級開發(fā)的一個組成部分,，湖南省及長沙市主要領(lǐng)導(dǎo)提出建壩,。和任何一個涉及大江大河的重大工程一樣,，湘江大壩從20年前動議起,，就飽受爭議，甚至催生出一個專業(yè)新名詞——“不可行性論證”,，用來論證修建湘江大壩的不可行性,。　　

        反對方以環(huán)保方面的專家為首,，他們最為擔憂的是一旦在湘江上建壩,，原來天然河道流速減緩，水體對污染物的自凈降解能力下降,，“到時湘江會變成一潭死水”,，直接威脅湘江的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。曾在湖南任七年省委書記的楊正午指出,，像“湘江筑壩”這樣的大項目一旦建成,，原有很多排水系統(tǒng)因為水位抬高會排不出水，很多排水系統(tǒng)都要重建,，“一個工程上馬,，百個工程報廢的事再也不能干了”。據(jù)《南方周末》披露,，楊正午提出,，要從湘江大壩開始，對大型項目進行“不可行性論證”,?！　?/P>

        2003年，湘江長沙段出現(xiàn)歷史上罕見的最低枯水位,，最低時長沙站的水位比設(shè)計水位低1.2米,。湘江枯水直接導(dǎo)致長沙市供水緊張，水質(zhì)也受到嚴重影響,。此次湘江枯水事件,，為建壩提供了契機。次年2月,，湖南省政府召開湘江大壩專題會,，在湘江筑壩攔水正式進入議題。在湘江大壩的支持者看來,，大壩不僅有保障供水和改善通航的作用,，同時，兼有改善濱水景觀,、發(fā)電,、發(fā)展水上旅游等綜合效益,。　　

        而湖南省政府參事室原副主任程不吾最擔心的是,，大壩可能引發(fā)湘江水污染問題,。他曾用“置之死地而后生”來形容他對湘江大壩的看法。程告訴《財經(jīng)》記者,，在湘江建壩,，“是把河流改變?yōu)楹矗且环N生態(tài)的改變,，肯定會有一系列問題出現(xiàn),，且難以預(yù)測”。他與湖南省水利廳原副總工程師聶芳容等在內(nèi)的八名省政府參事聯(lián)名,，在2004年9月致信省政府,，力陳建壩“對長沙環(huán)境將產(chǎn)生破壞性的影響”，要求有關(guān)部門“再廣泛征求意見,，充分討論”,。湘江大壩，建還是不建,，一度僵持不下,。　　 然而,，“飲水危機”再次推動湘江建壩,。2008年10月，湘江長沙段再次創(chuàng)下歷史最低水位,，部分水廠不得不依靠二次提水才能保證供水,。與此同時，2008年爆發(fā)的國際金融危機波及中國,，政府出臺了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃,，各地政府紛紛申報投資項目。由此,，湘江大壩在2009年內(nèi)“三步跨”,，完成了從科學(xué)改選壩址、重做前期工作,，到實現(xiàn)正式開工,。　　

        聶芳容向《財經(jīng)》記者闡述其多年來一直宣揚的“蓄洪補枯”構(gòu)想——利用洪水,，將其蓄于水利設(shè)施中,，到枯水季節(jié)再釋放以解干旱。否則,，湘江大壩把水攔起來后雖可以抬高水位,，但水量并沒有增多,。同時，水流的減慢會導(dǎo)致湘江稀釋污染的能力減弱,?！　?/P>

        事實上，即使是大壩支持者,，同樣對湘江水質(zhì)心存擔憂,。2003年，在湘江大壩建與不建僵持不下時,，時任湘潭環(huán)保局局長黃常見在“長株潭經(jīng)濟論壇”上發(fā)表一篇論文指出，湘江水污染嚴重,，加快水資源開發(fā)已經(jīng)非常急迫,，并提出筑壩攔水的可行性。文章引發(fā)激烈爭論,。而退休之后,，黃常見仍以“市民”身份關(guān)注湘江水質(zhì)。2013年6月,，黃常見受湘潭環(huán)境保護協(xié)會之邀,，一同前往湘江大壩湘潭段進行環(huán)境調(diào)研。由黃常見執(zhí)筆的調(diào)研項目書寫道：“湘江大壩建成后,，對湘江水環(huán)境安全和水生態(tài)環(huán)境帶來的影響和變化問題,，這既是廣大環(huán)保人士所關(guān)心，也是長株潭城市群廣大人民群眾所憂慮之事,?！薄　?/P>

        湖南省政府確定湘江治污為“一號工程”，明確治污時間表及責任方,，這也是湖南試圖將湘江打造為“東方萊茵河”進程中的重要一環(huán),。湖南省環(huán)保廳強調(diào)，2013年至今,，湘江水質(zhì)總體為優(yōu),。并給出數(shù)據(jù)，今年1月－9月,，干流18個斷面,，全部達標；支流達標率為90.4%,。目前湘江干流水質(zhì)中汞,、鎘、鉛,、砷,、鉻的污染濃度分別比2010年下降33.3%,、22.2%、42.9%,、58.3%和28.6%,。　　

        聶芳容分析這些數(shù)據(jù),，稱可以用來證明湘江的水質(zhì),，但不能籠統(tǒng)地說湘江水質(zhì)是變好了還是變壞了。雖然政府做了很多污水治理工作,，近年來還是不斷發(fā)生水污染事件,。總的來說,，政府治污的工作效率趕不上水質(zhì)惡化的速度,。

        蓄水風(fēng)波發(fā)生之后，湘江大壩公司和湖南省環(huán)保廳分別向湖南省政府作了匯報,，等待省政府的指示,。11月10日，湘江大壩公司董事長潘勝強對《財經(jīng)》記者表示,，由于治污未完成,，湘江大壩蓄水時間待定，“何時正式蓄水,，要聽省政府安排,，目前沒有時間表”。11月12日,，《財經(jīng)》記者分別向湖南省有關(guān)部門提出采訪要求,，但截至發(fā)稿，未獲回復(fù),。不過,，湘江大壩公司一位人士稱，蓄水已如箭在弦,，“如果要等治污全部搞完,，到時候市民可能就沒水喝了”?！　?   

        11月5日,，在湘江大壩蓄水風(fēng)波趨于平息之后，湖南省水運管理局向湘江大壩公司下發(fā)蓄水前驗收的通知,。這份《通知》提出,，11月20日要對大壩進行蓄水前驗收，通知列出驗收內(nèi)容共計19項,。然而,，11月20日,，有關(guān)部門并沒有對大壩進行蓄水前驗收。湖南省水運管理局有關(guān)人士稱,，沒有按期進行驗收是因為“想把工作做得再細致一些”,，“會稍微延后一點點，但不會很久,，馬上會進行蓄水前驗收”,。　　

        一旦完成蓄水前的驗收,，正式蓄水還會遠嗎,？