體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、身份不明、移權(quán)缺位……去年5月，因執(zhí)法過程中打斷市民手臂，南京城管引發(fā)全城媒體關(guān)注。之后，媒體在總結(jié)該市城管面臨的4大突出問題同時，還將城管理念落后全國的帽子扣在整個南京城管系統(tǒng)頭上。

    “城管和執(zhí)法對象間不是你死我活的關(guān)系，是什么讓南京的城市管理走進(jìn)了死胡同。”負(fù)責(zé)城管隊(duì)伍建設(shè)的南京城市管理行政執(zhí)法局副局長李宜武表示，也就是從那時起，南京城管開始反思，并首先從城管理念上找突破口。再次認(rèn)識、梳理城管執(zhí)法特點(diǎn)和執(zhí)法對象特殊性后，去年年末，南京城管正式提出大城管模式，并進(jìn)行方案論證、起草。今年年初，隨著南京城市管理委員會召開第一次全體會議，包括市委宣傳部、監(jiān)察局、法制辦、公安局、市容局等23家成員部門組成的南京“大城管”機(jī)制正式誕生，該市市長蔣宏坤任主任。在城管委的架構(gòu)下，南京整合市容、園林、規(guī)劃等各部門執(zhí)法力量，成立綜合執(zhí)法組，變多頭執(zhí)法為一家執(zhí)法。就在幾天前，住建部正式立項(xiàng)并向公眾征求意見，擬推市長直接負(fù)責(zé)的“大城管”改革。

    今年5月20日，被江蘇省人代會批準(zhǔn)的《新市容條例》再一次引起關(guān)注，南京以法規(guī)的形式首次明確在街頭設(shè)攤合法化成為全國首創(chuàng)。“修訂新條例是對生存權(quán)的尊重。”在鳳凰網(wǎng)組織的問卷調(diào)查中，網(wǎng)友的觀點(diǎn)得到了廣泛認(rèn)同。

    “按照新條例實(shí)施攤點(diǎn)合法化后，只要是發(fā)了證的攤點(diǎn)，無論什么檢查、什么重大活動，都可以按規(guī)定時間出攤，無需躲躲藏藏。”南京市市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對生存權(quán)、謀生權(quán)的尊重成為社會共識的情況下，南京城市管理目標(biāo)也發(fā)生了變化，追求“攤販要生存、城市要管理、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要和諧，多方面共贏”的局面成為現(xiàn)實(shí)要求。同時，城管需要也應(yīng)該以新的形象展現(xiàn)出文明南京的縮影。