確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收不低于10%的資金用于廉租住房建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)民工保障性出租房試點(diǎn)工作

　　日前，云南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)云南省住房保障工作的目標(biāo)、政策措施、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)提出一攬子計(jì)劃，明確了保障范圍、資金來(lái)源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)。其中，明確土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%；從縣城以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收中，每年拿出不低于10%%的資金支持廉租住房建設(shè)；棚戶(hù)區(qū)改造省級(jí)按照6000元/戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；在各州（市）開(kāi)展農(nóng)民工保障性出租住房試點(diǎn)等。

　　2011年前基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問(wèn)題

　　云南省確定，全省保障性住房建設(shè)的實(shí)施范圍包括城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村保障性安居工程兩個(gè)部分、15個(gè)層面。自2009年至2011年的3年內(nèi)，全省將建設(shè)保障性住房150萬(wàn)套。其中，城鎮(zhèn)保障性住房45萬(wàn)套，農(nóng)村保障性安居工程105萬(wàn)套。年均完成15萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房和35萬(wàn)套農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。云南省將在2011年前基本解決全省現(xiàn)有38萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問(wèn)題，基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)；到“十二五”末，基本完成現(xiàn)已認(rèn)定的300萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房拆除重建和加固改造任務(wù)，城鄉(xiāng)低收入困難群眾的住房條件將得到進(jìn)一步改善。

　　落實(shí)資金渠道與土地供應(yīng)

　　《意見(jiàn)》明確了廉租住房建設(shè)由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定渠道落實(shí)資金。除中央財(cái)政按照400元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助外，省級(jí)財(cái)政按照不低于100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府相應(yīng)配套安排資金，并納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。各地住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%%；從縣城以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收中，每年拿出不低于10%%的資金支持廉租住房建設(shè)。

　　棚戶(hù)區(qū)改造要與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和商品房建設(shè)相結(jié)合，用足、用活、用好國(guó)家廉租住房、棚戶(hù)區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金和稅費(fèi)扶持政策，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作，多方籌集建設(shè)資金。

　　在土地供應(yīng)方面，《意見(jiàn)》要求各地統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)暫未列入年度用地計(jì)劃的中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，可采取協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、申請(qǐng)先行用地等措施，確保如期開(kāi)工建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于保障性住房建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的有關(guān)規(guī)定。社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除有關(guān)政策。

　　農(nóng)民工住房納入保障性安居工程

　　《意見(jiàn)》明確，住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為城鎮(zhèn)最低收入、人均住房建筑面積低于13平方米，且未享受實(shí)物保障的住房困難家庭。同時(shí)，云南省實(shí)行廉租住房“先租后售”政策，對(duì)達(dá)到規(guī)定入住期限、經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)且具備一定支付能力的廉租住房住戶(hù)，實(shí)行廉租住房定向銷(xiāo)售政策。同時(shí)，采取廉租住房政企共建辦法，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，對(duì)有資金配套能力，在低收入住房困難家庭較多的全省國(guó)有大中型企業(yè)，采取政企共建方式建設(shè)廉租住房。設(shè)計(jì)方面，廉租住房單套建筑面積一般為50平方米。

　　此外，云南省將鼓勵(lì)探索解決農(nóng)民工住房的保障辦法。在農(nóng)民工相對(duì)集中的城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以企業(yè)為主體，比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，集中試點(diǎn)建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)、滿(mǎn)足農(nóng)民工居住需求的保障性出租住房。

　　簽訂責(zé)任書(shū)落實(shí)責(zé)任

　　按照省級(jí)負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的原則，云南省人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的省保障性安居工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全省保障性安居工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立健全各級(jí)住房保障管理機(jī)構(gòu)，完善住房保障管理體系。同時(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各地、各部門(mén)工作職責(zé)。

　　《意見(jiàn)》要求，有關(guān)責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序和土地、環(huán)保、節(jié)能等政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)保障性安居工程的全程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。對(duì)疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金落實(shí)不力的，要按照省人民政府行政問(wèn)責(zé)等4項(xiàng)制度的規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、限期整改。

　　編后：云南省開(kāi)展的保障性安居工程建設(shè)，幾年來(lái)已幫助2.8萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入者搬入廉租房，4萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)困難職工住進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房，135萬(wàn)農(nóng)戶(hù)告別危舊房。通過(guò)這項(xiàng)重大民生工程、民心工程，已有140多萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)低收入家庭圓了安居夢(mèng)。

　　為使更多住房困難家庭早日改善住房條件，云南省人民政府日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對(duì)完善云南省保障性安居工程建設(shè)的政策措施、嚴(yán)格保障性安居工程建設(shè)管理等4大部分內(nèi)容進(jìn)行了闡述，對(duì)保障性安居工程中的籌措建設(shè)資金、土地供應(yīng)等19項(xiàng)內(nèi)容提出了一攬子計(jì)劃。《意見(jiàn)》系統(tǒng)、完整，明確了各類(lèi)保障性住房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了資金籌措渠道，對(duì)各地住房保障工作的開(kāi)展，具有一定的示范意義和參考價(jià)值。