1992年以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)日益擴(kuò)大、漸趨規(guī)范,，工程招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制逐步推行和完善，工程咨詢業(yè)有了新的發(fā)展,。國(guó)家計(jì)委、中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì),、建設(shè)部先后發(fā)文,，把工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)專題和發(fā)展規(guī)劃咨詢，將勘察設(shè)計(jì),、建設(shè)監(jiān)理納入工程咨詢范圍,，并開(kāi)始另外頒發(fā)工程咨詢資質(zhì)證書(shū)，與工程勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理證書(shū)同時(shí)存在于建筑市場(chǎng)，集中體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于工程咨詢業(yè)的指導(dǎo)原則和主要政策,。但現(xiàn)有的工程咨詢公司模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，有必要進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展,。

　　我國(guó)工程咨詢公司面臨的問(wèn)題

　　我國(guó)現(xiàn)有的工程咨詢公司主要有設(shè)計(jì)咨詢公司,、監(jiān)理公司和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要想有效地制定和實(shí)施正確的戰(zhàn)略,，應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前面臨的問(wèn)題,。

　　市場(chǎng)。市場(chǎng)環(huán)境欠佳,、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成,，已成為制約我國(guó)工程咨詢公司發(fā)展的客觀因素之一。由于條塊分割,、政企不分,，咨詢?nèi)蝿?wù)受部門、地界影響較大，對(duì)于那些原本咨詢?nèi)蝿?wù)已比較飽滿的咨詢公司,，出于種種考慮,，即使自己的人力物力不夠，也不斷承攬咨詢業(yè)務(wù),，降低了咨詢服務(wù)的質(zhì)量,。另一方面，由于種種原因,，我國(guó)大多數(shù)工程咨詢公司任務(wù)嚴(yán)重不足,，而且在國(guó)際市場(chǎng)上所占的份額也很小,；并且服務(wù)對(duì)象主要集中在亞洲,、非洲等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，難以進(jìn)入歐,、美,、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　人力資源,。工程咨詢質(zhì)量直接關(guān)系著工程質(zhì)量,，這就要求咨詢機(jī)構(gòu)做到多謀善斷，敢于講真話,。國(guó)內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪業(yè)務(wù),，過(guò)分迎合投資者（項(xiàng)目法人或建設(shè)單位）的要求，違心地將可行性報(bào)告編制成“可批性”報(bào)告,。雖然我國(guó)咨詢?nèi)藛T專業(yè)技術(shù)水平較高,、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但目前由于工程咨詢公司提供的業(yè)務(wù)只是階段性的,，所需要的人才大多只是某一方面的專才,，企業(yè)缺少既懂工程技術(shù)，又熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,，了解國(guó)際法律,、慣例和財(cái)會(huì)制度，并具有豐富經(jīng)驗(yàn),、良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才,。

　　管理機(jī)制。到目前為止,，大多數(shù)工程咨詢公司實(shí)質(zhì)上仍隸屬于政府部門或事業(yè)單位,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，造成行政干預(yù)過(guò)多,，缺乏企業(yè)執(zhí)業(yè)所要求的獨(dú)立性,，其服務(wù)的客觀性,、公正性也就讓人懷疑。同時(shí),，大多數(shù)公司沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，管理部門條塊分割，造成多頭管理,、各自為政的局面,，相當(dāng)一些單位仍然保持事業(yè)單位身份，業(yè)務(wù)主要靠計(jì)劃或行政分配,。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,，存在各部門、各地方自成體系,，咨詢企業(yè)大而全,、小而全，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題,。

　　咨詢服務(wù)范圍,。我國(guó)目前現(xiàn)有的各類工程咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍只包括項(xiàng)目建設(shè)某個(gè)階段，甚至只是某個(gè)階段中的一部分,，而項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）往往需要在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段挑選不同的咨詢公司,。這就使整個(gè)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)缺乏完整性，也不利于各類咨詢公司自身的發(fā)展,，這是我國(guó)工程咨詢公司目前存在的最大弊端,。

　　競(jìng)爭(zhēng)能力。像浙江省寧波市地鐵1號(hào)線,、杭州灣大橋等10項(xiàng)總投資約1700億元的市政工程引入了民間資本,，由于項(xiàng)目投資主體正在發(fā)生悄然變化，國(guó)內(nèi)工程咨詢公司對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程咨詢活動(dòng)的規(guī)律還不適應(yīng),，缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的營(yíng)銷理念與廣告訣竅,，缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　工程咨詢公司的基本模式

　　從咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)?？?，我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)出兩極分布。一是發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機(jī)構(gòu),，這部分機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)該相對(duì)較少；二是向某一專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的小型化咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展,。同時(shí)組建一批項(xiàng)目管理公司,，擴(kuò)大服務(wù)范圍。項(xiàng)目管理公司并不直接承擔(dān)具體的設(shè)計(jì),、施工等任務(wù),，而是向業(yè)主,、設(shè)計(jì)單位、施工單位提供有效的,、全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù),。實(shí)行行業(yè)自律，使我國(guó)綜合性工程咨詢單位成為獨(dú)立執(zhí)業(yè),、公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)法人,，成為恪守職業(yè)道德的中介機(jī)構(gòu)，成為社會(huì)化,、重信譽(yù)的專業(yè)服務(wù)組織,。

　　全過(guò)程項(xiàng)目管理總承包公司。全過(guò)程項(xiàng)目管理總承包公司以提供全過(guò)程的咨詢服務(wù)為主,，適用于工程項(xiàng)目總包的項(xiàng)目管理組織模式,。同時(shí)，還可提供階段性的咨詢,，因此也適用于施工總包,、設(shè)計(jì)施工總包及其他形式。這類項(xiàng)目管理咨詢公司的規(guī)模較大,，資金充足,，資質(zhì)等級(jí)較高，并且擁有一批知識(shí)全面的高素質(zhì)人員,。

　　可研—設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司,。這類項(xiàng)目管理總承包公司主要以提供可研—設(shè)計(jì)—施工咨詢服務(wù)為主，可用于工程項(xiàng)目總包的組織模式,，同時(shí)也可提供可研,、設(shè)計(jì)、施工前3個(gè)階段的階段性咨詢服務(wù),，因此也適用于施工總包,、設(shè)計(jì)施工總包及其它形式的項(xiàng)目管理組織模式。這類項(xiàng)目管理總承包公司的服務(wù)內(nèi)容只比第一種模式少了后評(píng)價(jià)階段的咨詢服務(wù),。

　　設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司,。設(shè)計(jì)—施工項(xiàng)目管理總承包公司主要提供設(shè)計(jì)—施工咨詢服務(wù)，適用于設(shè)計(jì)施工總包和施工總包的項(xiàng)目管理組織模式,，其規(guī)模比上兩種模式的項(xiàng)目管理公司要略小一些,，但也須擁有一些知識(shí)較全面的人員。

　　專業(yè)項(xiàng)目法人,?！皩I(yè)項(xiàng)目法人”代建機(jī)構(gòu)帶有中介咨詢性質(zhì)，通過(guò)委托或招標(biāo)方式承擔(dān)工程建設(shè)管理工作,。就目前而言,，對(duì)于主管部門指定承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作,，這類機(jī)構(gòu)屬于工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購(gòu)的一個(gè)機(jī)構(gòu)；對(duì)于接受委托或招標(biāo)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目管理工作,，這類機(jī)構(gòu)又屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。從目前實(shí)踐及未來(lái)發(fā)展需要來(lái)看，“專業(yè)項(xiàng)目法人”代建機(jī)構(gòu)應(yīng)向兩個(gè)方向分化：一是發(fā)展為工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，二是發(fā)展為社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。

　　事業(yè)型咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)只對(duì)政府負(fù)責(zé),，不以盈利為目的,，不從市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)。通過(guò)采取“小機(jī)構(gòu),、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式,，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織社會(huì)專家來(lái)完成社會(huì)中介服務(wù),。從國(guó)際慣例看,，項(xiàng)目評(píng)估并不構(gòu)成工程咨詢的業(yè)務(wù)主體，許多具有項(xiàng)目審批權(quán)力的部門,，其評(píng)估任務(wù)一般由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完成,，如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行,，以及國(guó)內(nèi)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)建設(shè)銀行等，都設(shè)有評(píng)估局之類的專門機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織對(duì)貸款項(xiàng)目的評(píng)估,。因此，政府系統(tǒng)也可以成立非盈利性的專業(yè)機(jī)構(gòu),，組織專家開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估,，負(fù)責(zé)為政府投資把關(guān)，如施工圖紙審查機(jī)構(gòu)應(yīng)就屬于此類咨詢機(jī)構(gòu),。

　　國(guó)際型工程公司,。國(guó)際型工程公司（EPC）是指集咨詢、設(shè)計(jì),、采購(gòu),、建設(shè)于一體的咨詢機(jī)構(gòu)，其服務(wù)范圍包括項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,，即從項(xiàng)目投資前期工作開(kāi)始,，直至建成投產(chǎn)或交付使用為止。這類公司大多數(shù)為實(shí)力雄厚且具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司,。

　　與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同,，由于我國(guó)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、年度計(jì)劃下達(dá)之前,，并無(wú)經(jīng)費(fèi)供運(yùn)轉(zhuǎn)使用,。公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)主大多在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后組建，少數(shù)特大項(xiàng)目在可研報(bào)告批準(zhǔn)后組建,。組建之前的項(xiàng)目管理工作由主管部門負(fù)責(zé),，咨詢工作由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由政府直接組織專家完成,。因此大多數(shù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只需要施工階段或設(shè)計(jì)—施工階段的咨詢服務(wù),。