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【 信息發(fā)布時(shí)間：2005-03-14 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
工程建設(shè)項(xiàng)目概算是初步設(shè)計(jì)階段,，由設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)要求編制擬建工程所需費(fèi)用的文件,，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分,。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]1154號(hào)文件,，工程建設(shè)項(xiàng)目概算包括靜態(tài)投資,、動(dòng)態(tài)投資,、鋪底流動(dòng)資金,。 實(shí)踐證明,，工程建設(shè)概算,，不但動(dòng)態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整,，靜態(tài)投資不進(jìn)行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右,。這不但給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排造成困難,，甚至使投資計(jì)劃失控，而且造成項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益,、投資回收期發(fā)生很大變化,，使得一些原本效益很好的項(xiàng)目，建成后面臨困境,，步履艱難,，甚至成了虧損企業(yè)。因此,，必須采取有效措施,，認(rèn)真加以克服。 一,、超概算的主要原因 據(jù)初步了解分析,，造成工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)： 1,、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更 工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的,，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種,。 ①設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng),。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究,，工作敷衍了事,，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等,，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng),，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容,，因此增加投資。 ②不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設(shè)計(jì)方案采用管道煤氣,，后又研究改為進(jìn)口富爾頓燃油鍋爐供熱,；浙江太平洋化學(xué)有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設(shè)計(jì)的攪拌樁改為預(yù)制樁,，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等,，其增加投資700多萬(wàn)元。 2,、建筑安裝工程費(fèi)用定額提高 目前浙江省設(shè)計(jì)單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額(安裝工程執(zhí)行國(guó)家行業(yè)部門定額),，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價(jià)格差,、價(jià)外差,、無(wú)價(jià)材料等計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整,，人工工資不斷增加,，這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整。 3,、施工單位多算工程量,；高套定額和高估冒算 工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量,、工期,、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中,，由于各種因素的影響,，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量,、高套定額和購(gòu)置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時(shí)有發(fā)生,。如北侖電廠二期工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份,，送審金額7471萬(wàn)元,，審查后核減799萬(wàn)元，核減率10．7％,，施工單位也心服口服,，全部認(rèn)可。 4、建設(shè)工期延長(zhǎng) 工期控制是建設(shè)期“投資,、質(zhì)量,、工期”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù),，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn),、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用,、貸款利息增加，從而使概算突破,。據(jù)嘉興市計(jì)委調(diào)查,，他們那里有個(gè)項(xiàng)目，原批準(zhǔn)概算1900萬(wàn)元,，由于工期延長(zhǎng)等原因,，使概算超過52％。 5,、征地拆遷費(fèi)用增加 浙江省由于征地拆遷費(fèi)用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的,。如新昌有機(jī)化工廠，由于征地費(fèi)用調(diào)整而使概算增加173萬(wàn)元,。 6,、建設(shè)單位的鋪張浪費(fèi) 由于很多建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家的，有些建設(shè)單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感,，而且本身也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中取利現(xiàn)象,。據(jù)審計(jì)部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)和非法支出的案例,，從而也引起概算增加,。 二、控制概算的對(duì)策建議 綜上所述,，造成超概算的主要原因是設(shè)計(jì)單位,、施工單位、建設(shè)單位等及一些個(gè)人的不當(dāng)行為造成的,；同時(shí)定額調(diào)整,、征地拆遷費(fèi)用提高、利率變化等也是超概算的原因,。要想做到控制概算,，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施,。為此,，提出以下對(duì)策建議： 1、規(guī)范設(shè)計(jì)單位 設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這—“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán),。因此,，必須采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理,。 ①提高設(shè)計(jì)深度,，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。 設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前,，要十分重視資料的收集工作,，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容,，水文,、工程地質(zhì)條件，場(chǎng)地周圍環(huán)境,，地形,、地貌，工藝設(shè)備選型,，建筑空間和平面,，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計(jì)工作深度,，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,。 如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫(kù)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應(yīng)配套設(shè)施,，可研報(bào)告批準(zhǔn)投資為1500萬(wàn)元,，而初步設(shè)計(jì)概算突破5000萬(wàn)元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無(wú)縫不銹鋼管投資竟高達(dá)1400萬(wàn)元,；罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐,，用于冬季對(duì)丙二醇的加熱保溫；設(shè)置了制氮裝置,，用于丙二醇的加氮保護(hù),；加熱器、泵房,、大門基礎(chǔ)均采用澆注樁,；庫(kù)區(qū)圍墻造價(jià)高達(dá)824元／m。分析設(shè)計(jì),，根據(jù)江南地區(qū)的氣候,，乍浦港的地質(zhì)條件，結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯,、運(yùn)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),，在設(shè)計(jì)審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置,、取消兩臺(tái)40m3灌裝,；改進(jìn)口流量計(jì)為國(guó)產(chǎn)流量計(jì)，改DN200無(wú)縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管,；取消加熱器,、泵房、大門等基礎(chǔ)的樁基,；圍墻造價(jià)降為120元／m,。設(shè)計(jì)通過上述優(yōu)化，概算減為2070萬(wàn)元,，為國(guó)家節(jié)省投資3000萬(wàn)元,。 ②積極推行限額設(shè)計(jì)。 所謂限額設(shè)計(jì),，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量,、功能要求的前提下,，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算,，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算,；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì),。 設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì),、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額,，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格,，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì),，大膽采用新工藝,、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來,。一旦突破相應(yīng)的概算,，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù),，嚴(yán)重的,，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。 2,、監(jiān)督施工單位 施工單位的工作直接決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量,、進(jìn)度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作,。 ①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制,，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。 在施工階段,，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度,，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施,，堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為,，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅查處,。 要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖,，認(rèn)真做好施工隊(duì)伍組織設(shè)計(jì)方案的論證工作。對(duì)施工方案要從技術(shù)上,、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比,，從中選出最能合理利用人力、物力,、財(cái)力資源的方案,。 ②健全設(shè)計(jì)變更審批制度。 設(shè)計(jì)變更之前,，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；如變更后工程造價(jià)突破總概算,，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意,，進(jìn)行概算調(diào)整。 ③嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān),。 工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本,，最終確定工程造價(jià)。但目前,，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量,，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核,，一般都能減10％左右，有的甚至更多,。因此,，要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,。 ④完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù),。 隱蔽工程是隨施工過程的進(jìn)展面發(fā)生,，工程結(jié)算時(shí)較難掌握。隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大,。由于建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到,，如缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，勢(shì)必增加工程結(jié)算的難度,。因此,，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄,，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證,，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。 ⑤認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度,。 對(duì)工程施工和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理,，是督促施工單位按合同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí)行“投資,、工期,、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位,，建立行之有效的監(jiān)理制度,。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理,，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題,，對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處,。 3、約束建設(shè)單位 工程建設(shè)項(xiàng)目超概算有一些是建設(shè)單位造成的,。其原因有管理人員水平不高,，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任,，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義,，追求排場(chǎng)，乃至以權(quán)謀私,、貪污腐化等,。因此，建議在以下幾方面采取措施,。 ①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,。 首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng),、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作,。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán),、利的規(guī)定,，理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度,，使之起到激勵(lì)和鞭策作用,，其中對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 ②嚴(yán)格合同管理,。 在執(zhí)行施工承包合同中,，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單,，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查,，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生,。 ③開展立功競(jìng)賽,，廣泛采納合理化建議。 舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司在工程建設(shè)中組織開展立功競(jìng)賽活動(dòng),，廣泛采納合理化建議,，為工程建設(shè)節(jié)約資金1886萬(wàn)元就充分說明了這一點(diǎn)。 4,、政府有關(guān)部門要大力支持 規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為,，對(duì)控制工程造價(jià)具有重要意義。 首先,，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的投資建設(shè)環(huán)境,，依法行政，照章辦事,，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi),、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購(gòu)制度,，這也是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施,。 ----《中國(guó)工程咨詢網(wǎng)》 |