《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》從2003年7月1日開始在全國國有投資工程施工招投標(biāo)中實(shí)施。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施既是工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要舉措，無疑對我國盡快實(shí)現(xiàn)自己的工程計(jì)價(jià)體制與國際慣例接軌，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，從源頭上解決工程招標(biāo)過程中的腐敗問題等，具有非常重要的作用。但是，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須結(jié)合實(shí)際建立、完善一些配套措施，并充分發(fā)揮其作用，才能保證《計(jì)價(jià)規(guī)范》的順利實(shí)施。大家都知道《計(jì)價(jià)規(guī)范》需要完善的配套措施很多，根據(jù)各地的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要抓好以下五項(xiàng)措施的建設(shè)：
       一、制定科學(xué)合理的計(jì)價(jià)辦法和實(shí)施細(xì)則
    《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、建設(shè)部107號令第七條、第八條規(guī)定，招投標(biāo)工程要按照國家和省人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)辦法、國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等編制。根據(jù)這兩款部令的要求，建設(shè)主管部門首先要制定全國統(tǒng)一并易于與國際接軌的工程量清單計(jì)算規(guī)則，按照現(xiàn)行的規(guī)范和操作規(guī)程確定全國統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和計(jì)量單位，這三個(gè)“全國統(tǒng)一”應(yīng)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于《全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》編制工作已經(jīng)有了詳細(xì)的內(nèi)容、要求，這個(gè)辦法的發(fā)布執(zhí)行將整體推進(jìn)工程計(jì)價(jià)改革和規(guī)范招投標(biāo)行為。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的精神，結(jié)合本地域的實(shí)際情況，相應(yīng)地制定科學(xué)合理的計(jì)價(jià)辦法或細(xì)則，應(yīng)特別在細(xì)化、量化上下功夫，尤其是各地區(qū)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，要結(jié)合自己的職能和本地域建筑市場實(shí)際，為全面推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》制定適合本地域的工程造價(jià)計(jì)算的“游戲規(guī)則”，真正地、正確地履行在本地域“定規(guī)則、當(dāng)參謀、當(dāng)裁判“的監(jiān)管職責(zé)，努力為全面實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》掃除障礙。
    二、理順工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其監(jiān)督、管理作用
    推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于我國工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，政府將由過去制定政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)原則和方法，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，以適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要；由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r(jià)依法監(jiān)督，有效地強(qiáng)化政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。實(shí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》以后，政府將真正履行起“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，，的職能要求、政府對工程造價(jià)管理的模式是宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督管理。因此，各地政府對工程造管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)要?jiǎng)澐智宄眄樏靼祝⒈仨殢?qiáng)化他們的監(jiān)督管理作用。否則將嚴(yán)重影響主管部門對《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施的監(jiān)管，過去一些地方招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在工作中各行其是，互不配合，致使一些監(jiān)督管理過程出現(xiàn)真空和斷條，是工程計(jì)價(jià)改革開展不順利的主要原因之一，招投標(biāo)管理和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)過程中，尤其是在對工程施工承發(fā)包過程中，既有監(jiān)督程序上的先后，也有工作內(nèi)容上的交叉配合，是個(gè)不可分割的整體，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)只有介入對工程施工招投標(biāo)過程的監(jiān)管，才能對工程施工招投標(biāo)過程中，以不正當(dāng)競爭手段低價(jià)奪標(biāo)或串通奪標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和依法禁止，特別是現(xiàn)階段，實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要介入評標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)管，才能了解、掌握造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、商務(wù)評標(biāo)專家的能力、水平，從中發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，及時(shí)采取應(yīng)對措施，把計(jì)價(jià)改革工作引向健康發(fā)展的軌道。
     總之，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，必須認(rèn)真采取有效措施加強(qiáng)對工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的依法監(jiān)管。各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。首先，要協(xié)助政府完善規(guī)范工程造價(jià)行為的法律法規(guī)，明確工程建設(shè)各方主體在工程量清單編制過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。二是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化對承擔(dān)工程量清單編制與計(jì)價(jià)單位和專業(yè)人員的資格管理。三是要加強(qiáng)對工程量清單軟件的管理、規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為。四是要加強(qiáng)對施工合同的跟蹤管理，規(guī)范合同的訂立，要按照工程量清單計(jì)價(jià)的要求，修定完善現(xiàn)有的建設(shè)施工合同示范文本，對相關(guān)條款進(jìn)行完善和細(xì)化，減少合同履行中的爭議，提高合同履約率。
     三、制定、完善科學(xué)，實(shí)用的消耗定額和企業(yè)定額
     推行工程量清單計(jì)價(jià)，雖然改變了定額的法令性。但定額的作用并沒有削弱，定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)目前在我國仍有其不可替代的作用，尤其是絕大多數(shù)施工企業(yè)還不具備建立和擁有自己的企業(yè)定額，建設(shè)行政主管部門發(fā)布的定額仍然是企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)不可缺少的計(jì)算依據(jù)之一，而且在評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，也需要消耗量定額作為尺度來衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理。因此，要繼續(xù)完善工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)，對其編制辦法、測算模式、樣本的取定，要更加趨于科學(xué)性、合理性、更加切合實(shí)際。及時(shí)反映工程造價(jià)的市場水平。這就要求各地政府和建設(shè)行政主管部門一是要按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求調(diào)整消耗量定額的項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則，減少工程量清單計(jì)價(jià)的二次算量；二是要對定額消耗量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整不合理的消耗量、及時(shí)補(bǔ)充新材料、新工藝、新技術(shù)定額項(xiàng)目；三是要制定與計(jì)價(jià)規(guī)范同口經(jīng)的管理費(fèi)和各項(xiàng)措施費(fèi)計(jì)算辦法。編制符合市場實(shí)際、施工現(xiàn)場要求的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是要編制與消耗量定額相配套的綜合單價(jià)，作為招標(biāo)人編制標(biāo)底和評標(biāo)的依據(jù)，也為投標(biāo)報(bào)價(jià)作參考；五是要編制工程量清單計(jì)價(jià)指引，指導(dǎo)正確使用消耗量定額進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》是建筑史上一次深刻的行業(yè)市場化革命，它的主要特點(diǎn)就是把建設(shè)方、施工方徹頭徹尾地推向市場，其目的不但打破了國家定額制，而且還進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制改革。施工方如只僅僅依靠建設(shè)主管部門發(fā)布的消耗定額進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)價(jià)，很難在激烈競爭的建筑市場中獲得生存，取得勝利，因此，各企業(yè)應(yīng)在國家發(fā)布的消耗量定額的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定完善自己的企業(yè)定額。國家建設(shè)部107號令第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成，這個(gè)條款闡述了承發(fā)包價(jià)的形成機(jī)制，一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調(diào)控下形成，基于這一機(jī)制，各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，這個(gè)定額對外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織，內(nèi)部核算的依據(jù)。有條件的企業(yè)，應(yīng)把企業(yè)定額項(xiàng)目劃分細(xì)，功能針對性強(qiáng)，充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個(gè)性化。在工程招投標(biāo)中以企業(yè)的個(gè)別成本參與市場競爭，最終形成工程價(jià)格。
    四、建立、完善工程造價(jià)信息網(wǎng)
    實(shí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，采用工程量清單計(jì)價(jià)。招投標(biāo)報(bào)價(jià)除了依據(jù)消耗量定額、企業(yè)定額外，還需要人工、材料、施工機(jī)械臺班等工程造價(jià)要素市場價(jià)格信息以及綜合單價(jià)信息。因此，各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)，要盡快建立和完善本地域的工程造價(jià)信息網(wǎng)，及時(shí)采集、測算、整理和發(fā)布工程計(jì)價(jià)需要的政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及人工、材料、施工機(jī)械臺班單價(jià)等全方位的工程造價(jià)信息，滿足、適應(yīng)不同用戶的需求，要拓寬信息資源的采集渠道，完善工程建設(shè)各方主體、建筑市場中介服務(wù)、建筑材料設(shè)備生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等有關(guān)單位和個(gè)人，不斷充實(shí)信息資料數(shù)據(jù)庫，要逐步建立完善統(tǒng)一規(guī)范的工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)工程造價(jià)系列應(yīng)用軟件的信息網(wǎng)站，盡快建成區(qū)域性乃至全國性的網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)成工程造價(jià)信息服務(wù)體系，滿足《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施需要，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供準(zhǔn)確迅速的服務(wù)，為招標(biāo)人評標(biāo)、審標(biāo)提供參考，為政府宏觀調(diào)控當(dāng)好參謀。
      工程造價(jià)信息是個(gè)大學(xué)問，誰掌握了它，誰就掌握了市場；誰能及時(shí)科學(xué)地運(yùn)用了它，誰就能發(fā)展壯大。這是資本主義第一世界市場發(fā)展的規(guī)律。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，就是向我們發(fā)出了要重視市場信息的信號。對此，不僅造價(jià)管理部門要重視，而且各級政府、企業(yè)經(jīng)營者、管理者都要重視，應(yīng)本著對企業(yè)、員工高度負(fù)責(zé)的精神抓好此事，拿出必要的專業(yè)人員建立市場信息部，拿出必要的資金購買裝備，拿出必要的主要領(lǐng)導(dǎo)專門抓好信息建設(shè)，明確責(zé)任，真正做到在市場與市場信息上不但能熟悉掌握國內(nèi)情況，而且熟悉掌握國外情況，并把這些信息源源不斷地傳給施工管理各部門和施工項(xiàng)目第一線，讓全體管理者和主要經(jīng)營者時(shí)刻把握市場與市場價(jià)格變化情況運(yùn)用到市場競爭方面。
     五、加強(qiáng)培訓(xùn)、搞好繼續(xù)教育、盡快提高工程造價(jià)專業(yè)人員綜合整體素質(zhì)
    工程造價(jià)專業(yè)人員是工程量計(jì)價(jià)最直接也是最重要的執(zhí)行者、指導(dǎo)、監(jiān)督者，能否順利實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》，推行工程量清單計(jì)價(jià)與專業(yè)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)，工程量清單編制和計(jì)價(jià)、專業(yè)性強(qiáng)、知識面廣，對工程造價(jià)專業(yè)人員提出了更高的要求，需要大批懂經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、營銷、管理的復(fù)合型人材。但由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，造價(jià)專業(yè)起點(diǎn)低、發(fā)展慢，以至于使我國的工程造價(jià)從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面窄，素質(zhì)偏低，年齡老化等問題，就拿我市從事工程造價(jià)的從業(yè)人員來說，分布在建設(shè)主管部門、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、中介咨詢等崗位從業(yè)人員五千余人，但精英不多，在定額管理、使用上還能談出點(diǎn)一二三來，一旦轉(zhuǎn)向市場工程量報(bào)價(jià)就驚惶失措，這就要求各地區(qū)的造價(jià)管理部門采取多種方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行繼續(xù)教育，真正把造價(jià)管理從業(yè)人員的素質(zhì)徹底提高，使他們逐步樹立起以下意識：一是強(qiáng)烈的競爭意識，努力創(chuàng)造規(guī)范的競爭環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)公平競爭服務(wù)，被勉社會(huì)淘汰，最終在激烈的市場競爭中為自己找到立足之地；二是科學(xué)意識。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，廣大造價(jià)從業(yè)人員要樹立起學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識。掌握先進(jìn)的計(jì)價(jià)、定價(jià)技術(shù)；三是風(fēng)險(xiǎn)意識，由于建筑行業(yè)特性決定了比其他行業(yè)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，造價(jià)從業(yè)人員一定要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，為全面開放的建筑市場與國際市場的全面接軌做好充分準(zhǔn)備；四是效能意識。就是要樹立追求提高工作效率，努力使自己的業(yè)務(wù)工作保持最大的整合效能，只有這樣才能在激烈的國際競爭中處于優(yōu)勢地位；五是品牌意識，樹立企業(yè)形象，強(qiáng)化品牌意識是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，造價(jià)從業(yè)人員在追求效能的同時(shí)，還必須樹立起質(zhì)量就是生命，造價(jià)是保證質(zhì)量的意識。
      提高工程造價(jià)業(yè)人員的素質(zhì)，不是一早一夕就辦到的，需要經(jīng)常、長期地努力。一是要采取一切手段、方式、利用足夠的財(cái)力舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、進(jìn)行繼續(xù)教育，提高他們的適應(yīng)能力；二是要“走出去”、“請進(jìn)來”凡是外面有實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)和計(jì)價(jià)先進(jìn)地區(qū)、就要走出去學(xué)，或請進(jìn)來授 課、交流經(jīng)驗(yàn)，通過這種方式，不斷增加專業(yè)人員的新知識、更新舊知識；三是要不斷提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入水平，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對好的從業(yè)人員或高級人才，要請、要聘、要為他們提供良好的工作環(huán)境，優(yōu)厚的工資待遇，一流的辦公設(shè)備，開發(fā)他們的智慧，發(fā)掘他們的創(chuàng)造力，下決心徹底解決從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題。
    總而言之。上述談的五個(gè)環(huán)節(jié)是非常重要的，尤其是對那些尚未完全具備實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》條件的地區(qū)和單位，尤為重要。它們之間既互相影響又相互促進(jìn)，在建立、完善過程中必須做到觀念是前提，是解決問題的前提，措施是根本，是解決一切問題的根本，科技是基礎(chǔ)，是解決一切問題的基礎(chǔ)，接軌是方向，是解決問題與市場發(fā)展的方向，只要我們充分認(rèn)識，徹底抓好上述配套措施的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，就能為《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施創(chuàng)造適應(yīng)環(huán)境，把計(jì)價(jià)改革不斷推向深入，取得最后勝利。