今年10月14日是第36屆世界標(biāo)準(zhǔn)日，國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電信聯(lián)盟，以“標(biāo)準(zhǔn)使世界更安全”為主題，向全世界發(fā)出祝詞，旨在更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在防止和減少物質(zhì)損失、人員傷亡，確保世界更加安全和穩(wěn)定方面的重要作用。9月30日，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、城市建設(shè)司聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地建設(shè)行政主管部門(mén)和各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際開(kāi)展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響，提高全民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)工程安全。為此，記者專(zhuān)題采訪了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長(zhǎng)楊榕。

　　記者：在保障建設(shè)工程安全方面如何體現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要地位和作用？

　　楊榕：建設(shè)工程安全是一個(gè)廣泛的概念，涉及到房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源水利和工業(yè)建設(shè)等各類(lèi)建設(shè)工程，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、管理以及拆除過(guò)程中的各種安全要求，既包括了建設(shè)工程的建造者、使用者和所有者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也包括了建設(shè)工程本身發(fā)揮其特定使用功能、滿(mǎn)足應(yīng)急事故處理、抵御各種自然災(zāi)害等方面的安全。保障建設(shè)工程安全關(guān)鍵是三個(gè)方面，一是要有嚴(yán)格的管理程序、管理手段、管理措施和管理方法；二是要有科學(xué)合理的技術(shù)要求、技術(shù)手段和技術(shù)措施；三是要有了解、熟悉和掌握建設(shè)工程安全管理和技術(shù)要求，并認(rèn)真貫徹落實(shí)的管理人員、技術(shù)人員和使用人員。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正是建設(shè)工程安全管理要求和技術(shù)要求的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收以及使用管理、維護(hù)加固、拆除等活動(dòng)的技術(shù)要求、措施和手段，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)、以促進(jìn)最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為目的所做的統(tǒng)一規(guī)定。包括工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)，都是在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)、綜合考慮建設(shè)工程安全、質(zhì)量等要素、充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的最基本的技術(shù)規(guī)定，是保障建設(shè)工程安全技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)法規(guī)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在保障建設(shè)工程安全方面的重要地位和作用，主要體現(xiàn)在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程安全技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則。同時(shí)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展水平條件下，確定建設(shè)工程安全程度公認(rèn)的尺度或基準(zhǔn)。

　　記者：多年來(lái)，圍繞著保障建設(shè)工程安全，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化做了哪些主要工作？

　　楊榕：概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：一是加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的制訂，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，不斷完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保工程的建設(shè)、使用和管理“有標(biāo)可依”。幾十年來(lái)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)、各有關(guān)單位以及廣大的工程管理人員、技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化工作者的不懈努力下，得到了迅速的發(fā)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量已從1980年的180余項(xiàng)增加到目前的3874項(xiàng)。其中，涉及或直接涉及建設(shè)工程安全的標(biāo)準(zhǔn)約占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的75%，有關(guān)建設(shè)工程安全的各主要方面，都有了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，例如：《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《城市防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》等。同時(shí)，針對(duì)建設(shè)工程安全的需要，一批重要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在組織編制之中，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，例如：《城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全管理規(guī)范》、《地鐵安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)修訂速度，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和技術(shù)水平。通過(guò)建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂制度和定期復(fù)審制度，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，截至目前，除工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域外，1995年以前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已基本更新一遍，1995～2000年的大部分標(biāo)準(zhǔn)已納入修訂計(jì)劃，特別是有關(guān)建設(shè)工程安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作得到了重點(diǎn)加強(qiáng)。三是為了突出安全、健康、環(huán)保和其他公共利益的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，組織編制了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場(chǎng)工程在內(nèi)的十五部分《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度奠定了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，特別是對(duì)涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的重要標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展了形式多樣的、大規(guī)模的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。例如：在《強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）發(fā)布后，各地通過(guò)舉辦首發(fā)式、宣傳月、知識(shí)競(jìng)賽、培訓(xùn)班等，普遍提高了建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，形成了較好的學(xué)習(xí)、掌握和貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍；在《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，建設(shè)部與公安部在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合組織開(kāi)展了系統(tǒng)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高了有關(guān)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　記者：如何才能切實(shí)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程安全的技術(shù)保障作用？

　　楊榕：切實(shí)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程安全的技術(shù)保障作用，最關(guān)鍵的是要在工程的建設(shè)、使用和管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，否則，再好的標(biāo)準(zhǔn)也不可能對(duì)建設(shè)工程安全起到技術(shù)保障的作用。對(duì)此，《建筑法》、《消防法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)以及建設(shè)部《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（81號(hào)令）等，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，尤其是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督以及相應(yīng)的法律責(zé)任、處罰措施等，都有明確的要求。因此，要發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程安全的技術(shù)保障作用，首先需要樹(shù)立不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法的觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；需要從業(yè)人員，特別是管理人員和技術(shù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)地在建設(shè)活動(dòng)、建設(shè)工程使用和管理中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；需要各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　記者：在保障建設(shè)工程安全方面，下一步工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)是什么？

　　楊榕：從近幾年建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查的情況、各地施工圖設(shè)計(jì)文件審查的情況以及建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生的情況看，有三個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。一是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督工作亟待加強(qiáng)；二是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分工作在第一線的從業(yè)單位和人員難以及時(shí)、廣泛地了解掌握新批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題不能及時(shí)地反饋到標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門(mén)和編制單位，以至于這些問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。目前，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們已開(kāi)始著手組織調(diào)研活動(dòng)，希望從體制、機(jī)制以及方式、方法等方面均有所突破，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的管理，建立靈活、高效的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)將有關(guān)建設(shè)工程安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂工作作為重點(diǎn)，完善建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，為保障建設(shè)工程安全提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》