日前， 財(cái)政部、 建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了 《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 （以下簡(jiǎn)稱 《辦法》）， 對(duì)建設(shè)工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整、工程價(jià)款結(jié)算、 工程價(jià)款結(jié)算管理、 結(jié)算爭(zhēng)議處理等有關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定。 作為建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的規(guī)定， 《辦法》 是在什么樣的背景下出臺(tái)的？ 將會(huì)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款產(chǎn)生什么樣的影響？記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)陳重。

     記者：《辦法》 的出臺(tái)使目前建設(shè)領(lǐng)域工程價(jià)款結(jié)算終于有了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 之前我們的工程價(jià)款結(jié)算是如何規(guī)范的為什么要在現(xiàn)在出臺(tái)《辦法》？

     陳重：本《辦法》出臺(tái)前，建設(shè)領(lǐng)域缺少統(tǒng)一的工程價(jià)款結(jié)算辦法，惟一可以依據(jù)的是建設(shè)銀行 1989年頒布的 《建設(shè)銀行建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》。89辦法在90年代初確實(shí)發(fā)揮了重要作用。其中有些條款， 例如預(yù)付款和結(jié)算方式等還為我們新出臺(tái)的這個(gè)辦法所借鑒。但89辦法在現(xiàn)在看來(lái)有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)發(fā)展的需要了。隨著投資主體多元化，《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，建設(shè)工程發(fā)、承包造價(jià)主要通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。 而 89 辦法主要以定額、費(fèi)用計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)，不適應(yīng)當(dāng)前貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求。因此發(fā)、承包交易中有關(guān)工程價(jià)款的合同簽訂、預(yù)付調(diào)整、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證和結(jié)算與交付等環(huán)節(jié)的行為需要進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)調(diào)查，由于承發(fā)包雙方價(jià)款結(jié)算行為不規(guī)范，造成的拖欠工程款也不在少數(shù)。已竣工未結(jié)算工程拖欠占全部竣工工程拖欠工程款達(dá)30%。因此，當(dāng)前重新制定建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法刻不容緩。

     記者： 您剛才提到由于工程結(jié)算的原因造成的拖欠款占很大比重， 為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

     陳重：通過(guò)調(diào)查分析，結(jié)算造成拖欠主要反映在三個(gè)方面：一是在招投標(biāo)階段， 由于招標(biāo)文件中有關(guān)工程價(jià)款的內(nèi)容不具體；三是在中標(biāo)后，合同簽訂不規(guī)范，特別是對(duì)一些有關(guān)影響工程價(jià)款的事項(xiàng)約定不細(xì)致；二是在工程施工中， 有關(guān)設(shè)計(jì)變更、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及工程價(jià)款結(jié)算的辦法、時(shí)限不明確。這三方面的問(wèn)題給石后結(jié)算出現(xiàn)分歧埋下了隱患，導(dǎo)致合同履約中大量的扯皮和糾紛，最終影響到工程結(jié)算久拖不結(jié)。

     記者：那么，該辦法的出臺(tái)是否有利于解決工程款拖欠問(wèn)題？

     陳重：是的，這次 《辦法》 就是貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，針對(duì)建設(shè)工程款結(jié)算難和結(jié)算不規(guī)范造成拖欠工程款的情況而起草的。《辦法》主要對(duì)工程款預(yù)付、工程進(jìn)度款支付、 工程竣工價(jià)款結(jié)算、合同價(jià)款的約定與調(diào)整和索賠的方法、程序及時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)范，以建立一套比較行之有效并符合工程客觀需要的工程價(jià)款結(jié)算與支付制度，有利于解決工程款拖欠問(wèn)題。本 《辦法》 對(duì)不按合同支付款項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定， 如對(duì)工程預(yù)付款的規(guī)定有：發(fā)包人不按約定預(yù)付工程款，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知 14 天后停止施工， 發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息 （利率按同期銀行貸款利率計(jì)）， 并承擔(dān)違約責(zé)任。 對(duì)進(jìn)度款的規(guī)定有：發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)工程結(jié)算的規(guī)定有：發(fā)、承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方桉合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。 這些具體規(guī)定，都將對(duì)防止產(chǎn)生新的拖欠提供政策保證。

     記者： 《辦法》自始至終都在強(qiáng)調(diào)依照合同約定來(lái)行使相關(guān)權(quán)利和義務(wù)， 那么， 合同是否是工程價(jià)款結(jié)算的一個(gè)非常重要的依據(jù)？

     陳重： 是的。遵循 《建筑法》 中合同價(jià)款由發(fā)、 承包人在合同中約定的 《合同法》 中工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定的原則，本 《辦法》 明確， 發(fā)、 承包雙方對(duì)工程價(jià)款預(yù)付、 支付、 調(diào)整、 索賠以及工程結(jié)算等在合同中有約定的， 按合同約定執(zhí)行。 鑒于合同是工程價(jià)款結(jié)算和支付的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，本 《辦法》 對(duì)合同價(jià)款的約定與調(diào)整、 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證提出了較為具體的規(guī)定和要求。 這些具體的規(guī)定和要求對(duì)于提高合同價(jià)款簽訂的合理性， 在合同中明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，最終提高合同履約率， 規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算和支付行為都是十分必要的。

      記者： 在涉及一些具體的工程項(xiàng)目時(shí)，本《辦法》為什么沒(méi)有像其他辦法那樣作出細(xì)化規(guī)定？

      陳重： 本 《辦法》 對(duì)價(jià)款結(jié)算只作原則性規(guī)范， 并以暫行文件出臺(tái)， 便于今后修改。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目類型多范圍廣， 因此本 《辦法》 在許多事項(xiàng)上只作原則性的規(guī)定，同時(shí)允許相關(guān)部門、地方在本 《辦法》 的框架下合本部門、 本地區(qū)的實(shí)際情況，另行制定具體辦法，并報(bào)財(cái)政部、建設(shè)部備案。