轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省建設(shè)廳關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)
貫徹意見(jiàn)的通知
各市建設(shè)局：
現(xiàn)將江蘇省建設(shè)廳《關(guān)于<建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范>(GB50500－2008)的貫徹意見(jiàn)》（蘇建價(jià)〔2009〕40號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)省造價(jià)管理總站、招標(biāo)辦《關(guān)于明確招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》（蘇建價(jià)站〔2009〕2號(hào)、蘇建招辦〔2009〕6號(hào)）文件精神，就我市貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500－2008)（以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”）提出以下要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、切實(shí)提高貫徹08規(guī)范重要性的認(rèn)識(shí)
（一）貫徹08規(guī)范，是遵循工程建設(shè)法律法規(guī)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的必然要求。08規(guī)范按照建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)章的要求，針對(duì)建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等問(wèn)題，制定了具體的規(guī)定，完善了工程計(jì)價(jià)機(jī)制，為建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序必將發(fā)揮重要作用。
（二）貫徹08規(guī)范，是深化工程量清單計(jì)價(jià)改革，規(guī)范工程實(shí)施階段全過(guò)程計(jì)價(jià)行為的重要舉措。08規(guī)范充分總結(jié)了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，在原規(guī)范的基礎(chǔ)上，新增加條文92條，包括強(qiáng)制性條文15條，將工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用從側(cè)重于工程招投標(biāo)拓展至從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，體現(xiàn)了工程造價(jià)階段性、多次性計(jì)價(jià)的要求，使得工程實(shí)施各個(gè)階段的計(jì)價(jià)工作都有章可循，這對(duì)于全面規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為具有重要意義。
（三）貫徹08規(guī)范，是推動(dòng)工程投資體制和建設(shè)管理體制改革，提高國(guó)有資金使用效益的有效手段。當(dāng)前，部分國(guó)有資金項(xiàng)目由于決策、管理、機(jī)制等方面存在不足，使得概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象未能得到根本扭轉(zhuǎn)，造成投資失控、投資浪費(fèi)等不良后果。為此，08規(guī)范規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，并增加了招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容。認(rèn)真貫徹08規(guī)范，將推進(jìn)市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的不斷完善，為提高投資效益提供有力保障。
二、切實(shí)加強(qiáng)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)管理
08規(guī)范規(guī)定，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，即招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。各市應(yīng)努力提高工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量，發(fā)揮其對(duì)于工程造價(jià)的控制作用。
（一）工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的編制
1.工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在資格等級(jí)范圍內(nèi)從事其招標(biāo)代理的工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核（核對(duì)）工作。
2.招標(biāo)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制工程量清單或招標(biāo)控制價(jià)的，應(yīng)在委托合同中約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰措施。
3.工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按我省建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)表（定額）和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行。
4.招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)格應(yīng)按泰州市工程造價(jià)管理處發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)取定，指導(dǎo)價(jià)沒(méi)有的按市場(chǎng)價(jià)。市場(chǎng)價(jià)材料應(yīng)在材料價(jià)格表中注明規(guī)格、型號(hào)以及能準(zhǔn)確反映質(zhì)量要求的技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容，需標(biāo)注品牌的，不應(yīng)少于三種。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全材料價(jià)格采集網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展材料價(jià)格采集渠道，為社會(huì)各界提供市場(chǎng)詢價(jià)服務(wù)。
5.招標(biāo)控制價(jià)中的措施費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。措施費(fèi)按“費(fèi)率”計(jì)價(jià)的，按2009年《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》取費(fèi)；按“項(xiàng)”計(jì)價(jià)的，應(yīng)根據(jù)江蘇省各專業(yè)工程計(jì)價(jià)表組價(jià)，計(jì)價(jià)表中沒(méi)有的項(xiàng)目參照市場(chǎng)價(jià)。
6.除因設(shè)計(jì)圖紙深度不夠等客觀原因，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意外，不得在工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)中列入材料暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)，應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)計(jì)取。
7.為了使招標(biāo)控制價(jià)合理地反映擬建工程市場(chǎng)價(jià)格水平，我市設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)調(diào)整系數(shù)，范圍為0-7%。招標(biāo)人應(yīng)綜合考慮暫列金額、暫估價(jià)、甲供材所占比例，在上述范圍內(nèi)確定招標(biāo)控制價(jià)調(diào)整系數(shù)。
（二）工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的發(fā)布及備查
1.采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，隨招標(biāo)文件一并發(fā)出。
2.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間（一般為投標(biāo)截止日10日前）發(fā)給投標(biāo)人，公布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括費(fèi)用匯總表、清單與計(jì)價(jià)表、材料價(jià)格表、相關(guān)說(shuō)明以及招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)的取值，可不提供分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用分析表。
3.工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)前后不一致的，以最后發(fā)出的為準(zhǔn)。
4.招標(biāo)人或其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止日5日前將招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查，或通過(guò)“造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)”等方式報(bào)送電子文檔。
5.招標(biāo)人或其委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)控制價(jià)成果文件、計(jì)算書(shū)、圖紙等資料按有關(guān)規(guī)定歸檔備查。
（三）招標(biāo)控制價(jià)異議處理
1.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間（一般為投標(biāo)截止日7日前）以書(shū)面方式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)核實(shí)投標(biāo)人提出的異議，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)，并按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間（一般為投標(biāo)截止日5日前）通知所有投標(biāo)人。
2.招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的異議不予核實(shí)的，或招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤但招標(biāo)人未調(diào)整的，或投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的核實(shí)結(jié)果仍有異議的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日3日前向工程所在招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交書(shū)面投訴，由招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，責(zé)成招標(biāo)人修改，并相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議的投標(biāo)人提交的投訴，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可不予受理。
3.招投標(biāo)監(jiān)管和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在處理投訴時(shí)，如有必要，可委托造價(jià)咨詢企業(yè)或“泰州市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)解釋與爭(zhēng)議調(diào)解專家委員會(huì)”會(huì)同招標(biāo)控制價(jià)編制人員復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)，復(fù)核只進(jìn)行一次。復(fù)核確認(rèn)招標(biāo)控制價(jià)誤差范圍在±2%以內(nèi)（含±2%）的，原招標(biāo)控制價(jià)有效，復(fù)核費(fèi)用由投訴人承擔(dān)；誤差范圍在±2%以外的，復(fù)核費(fèi)用由原招標(biāo)控制價(jià)編制單位承擔(dān)。復(fù)核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。
三、工程實(shí)施各階段貫徹08規(guī)范的實(shí)施要點(diǎn)
（一）工程招投標(biāo)是核心。招投標(biāo)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要方法，其競(jìng)爭(zhēng)是否充分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制是否科學(xué)直接影響工程造價(jià)控制水平。各市應(yīng)按08規(guī)范的要求對(duì)招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行修訂，確保招標(biāo)文件編制質(zhì)量。同時(shí)，按照工程量清單計(jì)價(jià)模式下量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)、價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)由承包人承擔(dān)的原則，不斷完善工程量清單評(píng)標(biāo)辦法，改進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，以綜合單價(jià)作為經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的重點(diǎn)，提高評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性，確保中標(biāo)價(jià)完整、合理。
（二）加強(qiáng)合同管理是重點(diǎn)。為避免因合同內(nèi)容不規(guī)范、不嚴(yán)密引發(fā)的造價(jià)糾紛，發(fā)承包雙方應(yīng)按08規(guī)范的要求，在合同中詳細(xì)約定計(jì)價(jià)事項(xiàng)。招投標(biāo)工程，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，且不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。各市應(yīng)按照《泰州市建設(shè)工程施工合同備案管理暫行規(guī)定》（泰建價(jià)〔2007〕5號(hào)）文件精神，明確牽頭部門歸口負(fù)責(zé)合同備案工作，積極推行網(wǎng)上備案，確保合同內(nèi)容合法、完整、科學(xué)。
（三）嚴(yán)格控制施工階段的工程價(jià)款調(diào)整是保障。由于施工周期長(zhǎng)以及缺乏有效的制約措施，施工階段的造價(jià)控制一直是難點(diǎn)。一些工程項(xiàng)目由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，或招標(biāo)內(nèi)容不完整，或暫估價(jià)項(xiàng)目較多等原因，造成工程價(jià)款隨意調(diào)整的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為此，建設(shè)各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行08規(guī)范關(guān)于施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整等規(guī)定。發(fā)包人不具備造價(jià)專業(yè)能力的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理或造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)施工階段的造價(jià)控制工作。對(duì)涉及工程價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)在實(shí)施前確認(rèn)原因、部位、時(shí)間、調(diào)整內(nèi)容以及調(diào)整價(jià)款等，經(jīng)建設(shè)單位、施工和監(jiān)理（造價(jià)咨詢）企業(yè)有權(quán)代表簽字后方可實(shí)施，杜絕 “先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。對(duì)于暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程，屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方共同通過(guò)招標(biāo)確定價(jià)格；不屬于依法必須招標(biāo)的，發(fā)承包雙方也應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)等方式確定合理價(jià)格。
（四）竣工價(jià)款結(jié)算是關(guān)鍵。工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)在30日內(nèi)將竣工結(jié)算書(shū)報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。竣工結(jié)算書(shū)作為工程竣工驗(yàn)收備案，交付使用的必備條件，未及時(shí)辦清竣工結(jié)算的工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。泰州市區(qū)范圍內(nèi)的工程，竣工價(jià)款結(jié)算實(shí)行網(wǎng)上備案，發(fā)包人或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)可登陸“泰州工程造價(jià)信息網(wǎng)”(www.jstzzj.com)“工程造價(jià)管理系統(tǒng)”，將工程價(jià)款結(jié)算數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。
四、以貫徹08規(guī)范為契機(jī)，努力提高國(guó)有資金項(xiàng)目的造價(jià)控制水平
（一）按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分離的原則，逐步建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。提倡成立國(guó)有資金項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)額度以上的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、論證和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。積極培育項(xiàng)目管理公司或成立國(guó)有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，推行集中代建制，國(guó)有資金項(xiàng)目由代建單位統(tǒng)一實(shí)施。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)有資金項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制，將控制關(guān)口向項(xiàng)目前期的決策、設(shè)計(jì)階段前移，以適應(yīng)現(xiàn)代工程管理專業(yè)化和社會(huì)化的需要。
（二）加快建立國(guó)有資金項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)控體系，以“三價(jià)一費(fèi)”即招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）、結(jié)算價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)安全文明措施費(fèi)為重點(diǎn)，用系統(tǒng)記錄各階段的造價(jià)數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，使工程造價(jià)始終置于公開(kāi)透明。同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)收集、整理、發(fā)布各類工程的指標(biāo)指數(shù)和典型項(xiàng)目造價(jià)實(shí)例，為國(guó)有資金項(xiàng)目造價(jià)確定與控制提供參考。
（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。積極探索通過(guò)招標(biāo)或集中預(yù)選的方式擇優(yōu)選擇國(guó)有資金項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)。建立健全中介機(jī)構(gòu)及人員信用評(píng)價(jià)與不良行為記錄體系，加大執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查力度，對(duì)質(zhì)量低劣、弄虛作假、造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)個(gè)人，要嚴(yán)肅予以處理。
五、貫徹時(shí)間及要求
（一）自2009年6月1日起在全市范圍實(shí)施08規(guī)范。工程計(jì)價(jià)執(zhí)行2009年《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》（蘇建價(jià)〔2009〕107號(hào)），2004年《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省市政工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引》，2007年《江蘇省仿古建筑與園林工程計(jì)價(jià)表》等計(jì)價(jià)定額。
（二）《關(guān)于執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法的通知》（泰建定〔2004〕4號(hào)）文件同時(shí)廢止。
（三）08規(guī)范執(zhí)行中如有問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)向泰州市工程造價(jià)管理處反映。