同志們：
本月初，新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和9本各專業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范已由我部批準(zhǔn)發(fā)布，今年7月1日起將全面施行。這次修訂是繼2008年局部修訂后的一次全面修訂。專家們認(rèn)為，這次修訂專業(yè)更廣泛、結(jié)構(gòu)更合理、內(nèi)容更充實(shí)、操作性更強(qiáng)，標(biāo)志著清單計(jì)價(jià)規(guī)范體系初步形成。
今天的宣貫大會(huì)，就是要更好地宣傳新規(guī)范，貫徹新規(guī)范。為了開好這次會(huì)議，主編單位標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，組織編寫了輔導(dǎo)教材，有助于大家理解、學(xué)習(xí)新規(guī)范。下面，我就13規(guī)范發(fā)布后的宣貫工作談三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、工程量清單計(jì)價(jià)改革取得了顯著的成效
大家知道，工程量清單計(jì)價(jià)改革是我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在工程造價(jià)領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大的改革性措施，具有里程碑性質(zhì)。自2003年開始實(shí)施以來(lái)，它不僅在工程造價(jià)領(lǐng)域產(chǎn)生了極為重要的影響，同時(shí)在工程建設(shè)以至國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域也帶來(lái)了積極效果。
采用工程量清單計(jì)價(jià)，將過(guò)去“事后算總賬”的概預(yù)算方式，變?yōu)椤笆虑八慵?xì)賬”的工程量清單計(jì)價(jià)方式，這種變化符合工程招投標(biāo)競(jìng)價(jià)的需要，也是我國(guó)計(jì)價(jià)體制改革的核心內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，這些年工程量清單計(jì)價(jià)的貫徹實(shí)施，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)、合理確定造價(jià)、防止高估冒算，甚至防止“三超”現(xiàn)象，都起到了一定的積極作用，也方便了變更、調(diào)整、索賠、結(jié)算等工作。工程量清單計(jì)價(jià)改革對(duì)建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制、規(guī)范工程建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為和維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重大的作用。10年來(lái)，在各地、各部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的共同努力下，工程量清單計(jì)價(jià)方式已成為工程建設(shè)的主流計(jì)價(jià)方式，全國(guó)已有90%以上的國(guó)有資金參與投資工程采用了工程量清單計(jì)價(jià)。10年的實(shí)踐證明，推行工程量清單計(jì)價(jià)改革的道路是正確的。
10年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革工作上所取得的成績(jī)，是與各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，以及規(guī)范的主參編單位的共同努力分不開的。經(jīng)驗(yàn)有四條：一是大力宣貫，積極推進(jìn)。03、08規(guī)范發(fā)布后，各地區(qū)、各部門都及時(shí)組織了宣貫會(huì)，對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性、可行性和重要意義等進(jìn)行了宣傳，同時(shí)開展了大規(guī)模的培訓(xùn)工作，確保規(guī)范的貫徹執(zhí)行。二是各地區(qū)、各部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，出臺(tái)了一系列與工程量清單計(jì)價(jià)改革配套的制度辦法、實(shí)施細(xì)則、計(jì)價(jià)依據(jù)等，保障了工程量清單計(jì)價(jià)的貫徹實(shí)施。三是把計(jì)價(jià)規(guī)范的貫徹執(zhí)行，和工程造價(jià)管理工作全面改革有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。針對(duì)一些地區(qū)工程建設(shè)市場(chǎng)中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)、拖欠工程款等問(wèn)題，制定了相應(yīng)的工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同管理、工程結(jié)算等制度和措施，加強(qiáng)了各方工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管工作。四是規(guī)范的主參編單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)，不斷完善規(guī)范內(nèi)容，使計(jì)價(jià)規(guī)范更符合市場(chǎng)，更便于操作。
這些經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)新版規(guī)范時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持。
二、新規(guī)范更好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
新發(fā)布的13規(guī)范，是在全面總結(jié)“03、08規(guī)范”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)所存在問(wèn)題進(jìn)行全面修訂的成果。此次修訂體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是將原來(lái)的1本計(jì)價(jià)規(guī)范，包括正文和幾個(gè)附錄，拆分成1本計(jì)價(jià)規(guī)范、9本工程量計(jì)算規(guī)范，特別是9個(gè)專業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范的單獨(dú)成冊(cè)，不僅更加清晰且便于管理，而且也為下一步構(gòu)建工程量清單規(guī)范體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)了工程造價(jià)運(yùn)行機(jī)制改革方向。“13規(guī)范”堅(jiān)持了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)管理模式的改革方向，按照“工程計(jì)量規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、工程計(jì)價(jià)行為規(guī)范化、工程造價(jià)形成市場(chǎng)化”的原則進(jìn)行條文設(shè)置。三是增加了清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。“13規(guī)范”在保留“08規(guī)范”強(qiáng)制性條文的基礎(chǔ)上，又在一些重要環(huán)節(jié)新增了部分強(qiáng)制性條文，規(guī)范了發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)行為。四是進(jìn)一步明確了工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍。“13規(guī)范”在“08規(guī)范”計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條文的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分了發(fā)承包階段工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)的分類及合理分擔(dān)規(guī)定，為發(fā)承包雙方共同應(yīng)對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)。五是提出了施工全過(guò)程計(jì)價(jià)控制與工程結(jié)算的原則。“13規(guī)范”從合同約定到竣工結(jié)算的全過(guò)程均設(shè)置了可操作性的條文，明確規(guī)定竣工結(jié)算應(yīng)依據(jù)施工過(guò)程中的發(fā)承包雙方確認(rèn)的計(jì)量、計(jì)價(jià)資料辦理的原則，為進(jìn)一步規(guī)范竣工結(jié)算提供了依據(jù)。
總之，新規(guī)范充分考慮了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、以及工程建設(shè)市場(chǎng)對(duì)計(jì)價(jià)的要求，能夠滿足當(dāng)前和今后一個(gè)階段工程計(jì)價(jià)工作的需要。
三、要切實(shí)加強(qiáng)新規(guī)范的貫徹實(shí)施
新規(guī)范將于今年7月1日起開始實(shí)施，為了加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)的推廣和應(yīng)用，希望各地區(qū)各部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)以這次宣貫會(huì)為契機(jī)，領(lǐng)會(huì)掌握新規(guī)范的主要內(nèi)容，繼續(xù)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)工作。我部也將出臺(tái)有關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革的意見(jiàn)，推進(jìn)新規(guī)范的貫徹實(shí)施。下面，我就如何貫徹新規(guī)范提四點(diǎn)要求。
（一）全面推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，進(jìn)一步完善工程造價(jià)的形成機(jī)制。一是提高工程造價(jià)管理改革的思想認(rèn)識(shí)。工程建設(shè)各方必須充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)形成機(jī)制的根本變革。建設(shè)單位提供工程量清單，施工企業(yè)根據(jù)清單自主報(bào)價(jià)是工程交易競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則。清單計(jì)價(jià)制度為避免工程建設(shè)存在的“預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”，有效控制工程造價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，為推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)創(chuàng)造條件。工程量清單計(jì)價(jià)需要工程項(xiàng)目具備一定的深度要求，方能編制出完整的工程量清單和合理的招標(biāo)控制價(jià)，從而使施工企業(yè)正確報(bào)價(jià)。否則，就難以達(dá)到合理確定和控制工程造價(jià)的目的，因此，要按基本建設(shè)程序，防止“三邊”工程的發(fā)生。三是加強(qiáng)成本核算，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改變了傳統(tǒng)預(yù)結(jié)算制度按實(shí)結(jié)算的計(jì)價(jià)方式，施工企業(yè)既要承擔(dān)招標(biāo)文件或合同中明示分擔(dān)的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤的決策風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)應(yīng)注重資料積累，加強(qiáng)成本控制，提高報(bào)價(jià)能力。
（二）務(wù)實(shí)制定計(jì)價(jià)依據(jù)，使其反映工程實(shí)際，適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。一是要逐步統(tǒng)一計(jì)價(jià)定額的表現(xiàn)形式。要將計(jì)價(jià)定額表現(xiàn)形式統(tǒng)一到方便清單計(jì)價(jià)上來(lái)，建立人工、材料、機(jī)械、企業(yè)管理、利潤(rùn)等各項(xiàng)費(fèi)用組成的統(tǒng)一表現(xiàn)形式，簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)程序，方便建筑市場(chǎng)各方組價(jià)。要規(guī)范定額編制原則、程序，理順各類定額層次、定位，減少交叉、矛盾，提高編制水平，方便市場(chǎng)應(yīng)用。二是建立計(jì)價(jià)定額定期修訂、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。各地各行業(yè)要建立定期修訂、適時(shí)補(bǔ)充工程計(jì)價(jià)定額制度，科學(xué)設(shè)置定額子目，合理確定定額人工消耗量，使計(jì)價(jià)定額的各生產(chǎn)要素消耗量反映市場(chǎng)實(shí)際，保證定額專業(yè)和權(quán)威性。要?jiǎng)?chuàng)新定額管理模式，探索消耗量測(cè)定新方法，加強(qiáng)補(bǔ)充定額管理，建立動(dòng)態(tài)管理制度。三是健全定額人工單價(jià)及人工費(fèi)定期調(diào)整制度。各地各行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)定額人工單價(jià)在市場(chǎng)中的指導(dǎo)性作用，糾正定額人工單價(jià)偏離市場(chǎng)實(shí)際的情況，按照緊貼市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的要求，完善構(gòu)成內(nèi)容，開展動(dòng)態(tài)發(fā)布。四是完善建設(shè)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛收集、測(cè)算并發(fā)布市場(chǎng)人工成本信息、材料價(jià)格信息，租賃市場(chǎng)信息、綜合單價(jià)信息、各類工程計(jì)價(jià)指標(biāo)及指數(shù)等，逐步構(gòu)建工程造價(jià)信息指標(biāo)體系，為工程建設(shè)各方提供服務(wù)。
（三）加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)督管理。一是建章立制，確保“13規(guī)范”的貫徹執(zhí)行。各地各行業(yè)應(yīng)依據(jù)“13規(guī)范”，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定和完善工程造價(jià)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保“13規(guī)范”的貫徹實(shí)施。二是嚴(yán)格“13規(guī)范”強(qiáng)制性條文的執(zhí)行。各地各行業(yè)在管理招標(biāo)文件或合同備案時(shí)，對(duì)招標(biāo)文件或合同條件中違反“13規(guī)范”強(qiáng)制性條文的條款應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人整改，從源頭上預(yù)防不公正條款對(duì)施工過(guò)程的影響，確保工程質(zhì)量和安全施工。三是規(guī)范工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)行為。各地各行業(yè)應(yīng)按照“13規(guī)范”的要求，制定工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)辦法，規(guī)范建設(shè)各方工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)行為，引導(dǎo)建設(shè)各方公平、合理的簽訂合同。四要嚴(yán)格竣工結(jié)算備案制度，杜絕工程款拖欠。要按照“13規(guī)范”的規(guī)定，將竣工結(jié)算文件作為工程驗(yàn)收備案的必備文件，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好竣工結(jié)算備案工作，通過(guò)這一程序，切實(shí)促進(jìn)建設(shè)各方依約結(jié)算，杜絕工程款拖欠。五要建立工程計(jì)價(jià)糾紛投訴處理制度，將計(jì)價(jià)依據(jù)爭(zhēng)議解釋、認(rèn)定工作落到實(shí)處。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要積極處理計(jì)價(jià)糾紛投訴和開展計(jì)價(jià)依據(jù)爭(zhēng)議解釋工作，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方計(jì)價(jià)工作的監(jiān)管。
（四）大力開展新規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作。這次由我司組織各省及國(guó)務(wù)院各部門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)參加的宣貫會(huì)只是一個(gè)開始，近期標(biāo)準(zhǔn)定額研究所還將組織技術(shù)交底。要使工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和從事工程造價(jià)咨詢等相關(guān)人員盡快熟悉規(guī)范的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)和宣傳工作量是比較大的，希望各地各部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極準(zhǔn)備，認(rèn)真組織實(shí)施，在培訓(xùn)中有什么意見(jiàn)和建議，可及時(shí)溝通，共同做好宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹好新規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。
同志們，新規(guī)范很快就要實(shí)施了，讓我們認(rèn)真做好新規(guī)范的宣貫工作，大力推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，為國(guó)家工程建設(shè)事業(yè)，合理確定建設(shè)投資，有效控制工程造價(jià)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。