中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

建辦市函〔2014〕545號

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑

施工轉包違法分包行為工作的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神,，按照《工程質量治理兩年行動方案》（建市[2014]130號）要求,，在兩年治理活動期間，開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作?，F將有關事項通知如下：

　　一,、工作目標

　　通過開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作，進一步規(guī)范建筑市場秩序,，營造良好的市場競爭氛圍,，保障工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二,、工作范圍和內容

　　對在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基礎設施工程）項目進行全面檢查，查處存在的建筑施工違法發(fā)包,、轉包,、違法分包、掛靠等違法行為,。

　　三,、工作計劃

　　（一）自查自糾階段（2014年9月至10月）,。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織本地區(qū)自查自糾工作,，指導、督促本轄區(qū)內在建建筑工程項目的建設單位,、施工單位進行自查自糾,。建設單位、施工單位要對照《建筑工程轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）,，查找,、糾正自身存在的問題，并向當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告自查自糾情況,。

　?。ǘ嵤z查階段（2014年11月至2016年6月）,。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上,，對本地區(qū)建筑工程項目每4個月組織一次全面排查,，檢查建設單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉包,、違法分包,、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現的違法行為依法進行處理,。全面排查要重點關注保障房項目,、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程,。

　　各市,、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在全面排查的基礎上，有針對性的開展重點檢查,。一是對有群眾舉報的項目,，要列為檢查重點。二是對排查中發(fā)現存在問題的企業(yè),，要對其在本地承建的其他項目進行檢查,。三是對排查中發(fā)現存在問題的項目，要跟蹤檢查,，督促企業(yè)整改到位,，并防止新的問題出現。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對市,、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導和監(jiān)督,，每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動工作督查；我部將每半年組織一次督查,。

　　各市,、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將檢查發(fā)現的問題及處理意見，填寫《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》,，逐級上報至省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門,。每月10日前，省級住房建設城鄉(xiāng)建設主管部門要將上月度查處工作情況,、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件1）和《建筑工程施工轉包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件2）報我部建筑市場監(jiān)管司,。

　　（三）總結分析階段（2016年7月至8月）,。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作情況進行全面總結分析,，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

　　四,、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，周密部署,。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對建筑施工違法發(fā)包,、轉包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識,，加強組織,，落實責任，精心安排,，認真部署,。

　　（二）全面檢查,，從嚴執(zhí)法,。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要遵循“全覆蓋、零容忍,、嚴執(zhí)法、重實效”的原則,，嚴格依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進行處理,。在自查自糾階段，企業(yè)發(fā)現問題,，并積極予以整改的,，不予追究責任；對于自查自糾不積極,，或發(fā)現問題后拒不整改的,，要嚴厲處罰。在全面檢查階段,，對所有在建的建筑工程項目,，實行多次全面排查和重點抽查，對發(fā)現的問題,，逐一限期整改,，對整改不到位或情節(jié)嚴重的，要依法從嚴懲處,。對電視電話會后新開工的項目出現違法違規(guī)行為的,，要嚴格依照有關規(guī)定從重處理。

　?。ㄈ┬纬珊狭?，務求實效。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統籌市場準入、施工許可,、招標投標,、合同備案、質量安全,、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量,，建立綜合執(zhí)法機制。要加強對建設單位,、施工單位及相關人員法律法規(guī)教育,，充分運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制違法發(fā)包,、轉包,、違法分包、掛靠等行為意識,。

　?。ㄋ模┬畔⒐_，社會監(jiān)督,。要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管誠信信息平臺和新聞媒體的作用,，對被查處的違法行為單位和人員，一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺和新聞媒體上公布,，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制,。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布,，對投訴舉報事項要逐一登記,，認真查處。

　　住房城鄉(xiāng)建設部投訴舉報信箱：[email protected],。

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作,，明確信息上報責任人，并于2014年9月19日前,，填寫信息上報負責人聯系表（附件3）,，報我部建筑市場監(jiān)管司。 

　　附件：1．建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表,；

2．建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表,；

　　　　　3．信息報送負責人聯系表。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

                                                                                          2014年9月9日