江蘇省建設(shè)廳文件
蘇建工〔2009〕112號
關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見
各市建設(shè)局(委),、房管局：
近年來,，通過開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂,、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工作,，我省建筑市場秩序得到了明顯改善,。但是，建筑市場中的招投標(biāo)弄虛作假,、工程轉(zhuǎn)包和違法分包,、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格出賣掛靠、施工安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位,、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，尚未得到根本解決;尤其是一些開發(fā)區(qū),、城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的管理矛盾更為突出,。為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化建筑市場監(jiān)督管理,，營造公平,、和諧的市場環(huán)境，提出如下若干意見：
一,、進一步改進和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管措施,，切實規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
（一）改進建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方式方法。倡導(dǎo)政府投資工程（含國有投資工程,下同）實行投標(biāo)人資格后審和合理低價中標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)投標(biāo)方法,，大力推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管電子化進程,，逐步推廣招標(biāo)工程異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，遏制弄虛作假,、串通投標(biāo)和其他影響公平競爭的行為,。
（二）建立評標(biāo)專家名冊。建立全省評標(biāo)專家名冊,分為資深專家名冊和一般專家名冊。一定規(guī)模以上的政府投資工程的評標(biāo)應(yīng)當(dāng)從資深專家名冊中抽取專家組建評標(biāo)委員會,，非政府投資工程的評標(biāo)可以從資深專家名冊中抽取專家擔(dān)任評標(biāo)委員會主任委員,。
對評標(biāo)名冊中的專家實行聯(lián)網(wǎng)管理。各地建設(shè)行政主管部門要加強對評標(biāo)專家的管理,、工作檢查和工作質(zhì)量考核,。對檢查或考核不合格的，可以停止其一定期限內(nèi)參與評標(biāo)的資格,；對參與弄虛作假,、串通投標(biāo)或違反評標(biāo)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)清出專家名冊,，不得再參與政府投資工程的評標(biāo)活動,。
（三）實行招標(biāo)投標(biāo)巡查制度。進一步加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管,，建立動態(tài)巡查制度,，采取定期和不定期檢查方式，加大對招投標(biāo)行為的監(jiān)督力度,，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法,、違規(guī)、違紀(jì)問題,。
（四）加強投標(biāo)保證金監(jiān)管,。投標(biāo)人投標(biāo)前必須以法人的名義提交投標(biāo)保證金，不得以他人賬戶提交投標(biāo)保證金,。各地建設(shè)行政主管部門可以設(shè)立投標(biāo)保證金監(jiān)管專戶,，對投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金進行代收、代管和代退管理,，收到保證金后應(yīng)當(dāng)出具證明,，退還保證金應(yīng)當(dāng)退至投標(biāo)人的法人基本賬戶。
二,、大力推行工程擔(dān)保制度,，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和規(guī)范市場
（五）大力推行施工企業(yè)履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究和制定工程擔(dān)保的具體辦法,，推動工程擔(dān)保制度的實施,。在工程擔(dān)保中，履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保一般采用銀行保函方式,；以合理低價中標(biāo)的中標(biāo)人,，除提供履約擔(dān)保外，還應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價與標(biāo)底價之差或中標(biāo)價與投標(biāo)平均價之差另行提供低價中標(biāo)差額擔(dān)保,。各地還可根據(jù)建設(shè)單位和施工單位的信譽情況,，實行工程擔(dān)保的差別化管理,。
三、全面貫徹“施工現(xiàn)場總承包單位負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制度,，嚴(yán)格工程分包管理
（六）實行施工現(xiàn)場總承包單位負(fù)總責(zé)制度,。總承包單位對施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn),、工程進度,、分包工程款、農(nóng)民工工資,、勞動保險,、合同履約等負(fù)總責(zé)；對所承建的工程發(fā)生質(zhì)量事故,、安全事故,、拖延工期、拖欠分包工程款,、拖欠農(nóng)民工工資以及影響社會治安和公共秩序的事件等負(fù)總責(zé),。
（七）嚴(yán)格工程分包管理。凡法律,、法規(guī)和承發(fā)包合同約定可以分包的工程,，總承包單位必須將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；凡實行勞務(wù)分包的,，總承包單位及專業(yè)分包單位必須將勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位,，禁止分包給無資質(zhì)的單位和個人。嚴(yán)禁總承包單位以“勞務(wù)分包”的名義和形式,，將工程轉(zhuǎn)包,、分包或肢解后轉(zhuǎn)包、分包,。凡因工程轉(zhuǎn)分包或勞務(wù)分包發(fā)生群體性事件或影響社會治安,、破壞社會秩序的，追究總承包單位責(zé)任,?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝恢g簽訂的專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)追究總承包單位責(zé)任。
四,、全面落實建設(shè)工程合同備案制度,，嚴(yán)格監(jiān)管工程款結(jié)算行為
（八）全面落實建設(shè)工程合同備案管理。建設(shè)工程總包合同,、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同必須經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案,，并將有關(guān)信息及時錄入管理信息系統(tǒng)。備案機關(guān)及其有關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案合同的履約情況進行跟蹤監(jiān)管。要積極爭取稅務(wù)部門配合,，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的總包合同,、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同的單位、組織或個人不得辦理完稅手續(xù),。
（九）加強工程結(jié)算賬戶管理,。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，簽訂總包合同,、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同,，必須使用法人公章（法人合同專用章）和法人基本賬戶。禁止分公司（分院,、分所）,、辦事處、項目部,、項目經(jīng)理（注冊建造師）等不具備主體資格的單位或個人簽訂總包合同,、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。任何單位分支機構(gòu),、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和個人不得開設(shè)工程結(jié)算賬戶進行工程款和勞務(wù)款結(jié)算,。政府投資工程撥付工程款必須一律撥付到總承包單位法人基本賬戶。工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收備案之前或同步進行,，工程結(jié)算未經(jīng)造價部門備案的,，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
五,、全面執(zhí)行防止拖欠農(nóng)民工工資的“三項制度”,，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益
（十）嚴(yán)格執(zhí)行防止拖欠農(nóng)民工工資的“三項制度”。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金,、農(nóng)民工勞動計酬手冊和農(nóng)民工權(quán)益告知制度,。要結(jié)合實際，調(diào)整和修訂農(nóng)民工工資保證金管理辦法,，根據(jù)企業(yè)信譽情況實行差別化管理,，明確農(nóng)民工工資保證金應(yīng)當(dāng)急啟用程序，每年向社會公布一次收繳和使用農(nóng)民工工資保證金情況,。用工企業(yè)必須按照“實名制”用工和“人手一冊”的要求,，給農(nóng)民工當(dāng)事人發(fā)放勞動計酬手冊，并與用工臺賬一起管理,。所有建設(shè)工程必須在工地醒目位置上設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告知牌,，暢通農(nóng)民工投訴渠道，明確要求施工企業(yè)不得拖欠農(nóng)民工工資,。
（十一）建筑用工企業(yè)必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同,。各地要按照《勞動合同法》的要求,，進一步完善建筑業(yè)勞動用工管理和勞動保障機制。用工企業(yè)必須與被雇用的農(nóng)民工簽訂勞動合同,。建筑用工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的,，或簽訂的勞動合同不明確權(quán)利與義務(wù)的，或簽訂的勞動合同侵害勞動者合法權(quán)益的,，因之發(fā)生的勞動糾紛按照《江蘇省工資管理條例》第51條規(guī)定執(zhí)行,。
六、嚴(yán)格各項制度,，加強政府投資工程建設(shè)管理
（十二）推行政府投資工程集中代建和項目管理,。各地要積極推行政府投資工程集中代建，實行投資,、建設(shè),、管理和使用相分離，嚴(yán)格控制超規(guī)模,、超概算和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。同時,鼓勵有條件、有能力的項目管理公司受委托對政府投資工程進行項目管理,。
（十三）政府投資工程實行名錄制度,。根據(jù)企業(yè)社會信譽、技術(shù)力量,、資質(zhì)等級,、質(zhì)量管理、安全管理和勞動用工等情況,，建立政府投資工程招標(biāo)代理,、勘察設(shè)計、工程施工,、材料設(shè)備供應(yīng),、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢,、工程檢測等單位名錄,。政府投資工程原則上選擇名錄中的單位參與工程建設(shè)活動。在建立名錄的同時,，要對名錄單位進行動態(tài)考核,，實行公開發(fā)布和優(yōu)勝劣汰制度，對因違法違規(guī)和不良行為被清出名錄的單位,，要在一定期限內(nèi)限制其參與政府投資工程建設(shè)活動,。
（十四）建立政府投資工程造價監(jiān)控機制,。
各地要加強對政府投資工程的資金和造價監(jiān)管,，對項目中標(biāo)價,、合同價、結(jié)算價,、施工變更進行抽查,，對異常調(diào)整、變更超出一定范圍的計價事項和拖欠工程款進行原因分析和通報,，并抄送同級人民政府以及紀(jì)檢監(jiān)察,、財政和其他有關(guān)部門。
（十五）嚴(yán)格法定建設(shè)程序,。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可,、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查,、施工許可,、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督,、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序,，不得規(guī)避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。
七,、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，預(yù)防安全事故的發(fā)生
（十六）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地要采取切實措施,，加強安全生產(chǎn)管理,，全面落實建設(shè)工地安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化建設(shè)工地安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理體系建設(shè),，認(rèn)真開展全員安全生產(chǎn)教育活動,，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。
（十七）積極預(yù)防建筑工地安全事故的發(fā)生,。施工企業(yè)要高度重視和加強施工現(xiàn)場事故預(yù)防工作,，加大施工現(xiàn)場的安全巡查力度，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,，認(rèn)真排查隱患和加強事故源管理,。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)管職能過程中要嚴(yán)格控制和管理危險源。全省要研究制定《施工現(xiàn)場危險源點管理辦法》,。
（十八）完善安全文明施工措施費的監(jiān)督管理制度,。要進一步推動安全文明施工措施費的落實，強化安全生產(chǎn)文明措施費的現(xiàn)場考評和測定工作,，進一步落實安全文明施工措施費“發(fā)包方管理,、承包方使用、建設(shè)主管部門監(jiān)督”的制度,。
八,、加快建筑市場監(jiān)管平臺建設(shè),，建立建筑市場誠信體系
（十九）加快建筑市場監(jiān)管平臺建設(shè)。繼續(xù)推進《江蘇省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》建設(shè),，要加快各個業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的編制和投用進度,，完成建設(shè)工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)類企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、建設(shè)類執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),；以建設(shè)工程項目為核心，整合各個業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng),，構(gòu)建全省建筑市場監(jiān)管信息平臺,，逐步實現(xiàn)信息統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能、工程建設(shè)和建筑市場監(jiān)管功能,、監(jiān)管信息和公共信息查詢功能,、行政許可事項和公共服務(wù)事項審批功能、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用信息管理功能,、違法違規(guī)建設(shè)行為預(yù)警提示功能的整合應(yīng)用,。
（二十）加快建筑市場誠信體系建設(shè)。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和個人信用檔案管理制度,、信用手冊管理制度,，積極培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制,。制定《江蘇省建筑市場信用行為標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省建筑市場信用信息管理辦法》,，建立全省建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫，推進建筑市場誠信體系建設(shè),。建筑市場信用信息要在各級建設(shè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上實名制,、公開化管理，促進企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊人員誠實守信,，加大失信企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用成本,。加快信用手冊電子化管理步伐，對招標(biāo)代理,、勘察設(shè)計,、工程施工、建設(shè)監(jiān)理,、造價咨詢,、工程檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等單位和執(zhí)業(yè)注冊人員現(xiàn)行“信用手冊”和“不良行為記錄”,，按照“信用手冊電子化”的要求進行改造,，實行網(wǎng)上統(tǒng)一管理。建立信用評定機制，向社會定期發(fā)布評定結(jié)果,。
九,、全面加強建筑市場聯(lián)動監(jiān)管，形成監(jiān)管合力
（二十一）加強招標(biāo)投標(biāo)與工程造價的聯(lián)動監(jiān)管,。各地要采取切實措施，加強建設(shè)工程交易市場和建設(shè)工程現(xiàn)場計價行為的監(jiān)管,，對中標(biāo)價,、結(jié)算價和計價原則進行閉合管理。
（二十二）加強交易市場與工程現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管,。
1,、各地要加大對工程建設(shè)和合同履約情況的現(xiàn)場檢查力度，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場違法轉(zhuǎn)分包等行為應(yīng)當(dāng)及時書面報告工程所在地建設(shè)行政主管部門,。
2,、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格審查中查明建造師的注冊關(guān)系，非投標(biāo)企業(yè)注冊的建造師不得參與投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo),。中標(biāo)注冊建造師自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起,，由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)實行網(wǎng)上備案、公開管理,。
3,、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定,，審查中標(biāo)單位施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部人員的名單和崗位,、身份證的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給建設(shè)行政主管部門,。
4,、總承包單位必須按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定組織項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師,。否則,，可限制其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。
（二十三）加強施工許可和竣工驗收備案的聯(lián)動監(jiān)管,。
1,、實行工程項目統(tǒng)一編碼制度。按照《江蘇省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)編碼規(guī)則》和《江蘇省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換編碼規(guī)則》,，全省實行統(tǒng)一的建設(shè)工程項目編碼,，并將項目編碼貫穿于建設(shè)工程管理全過程，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管,。
2,、未經(jīng)施工許可的建設(shè)項目不得開工建設(shè)，擅自開工的要依法查處,。未經(jīng)施工許可的建設(shè)工程不得出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告,，不得進行竣工驗收備案,。
3、對各類開發(fā)區(qū),、城郊結(jié)合部建設(shè)工程和招商引資項目要在建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管下,，進一步落實建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行施工許可和竣工驗收備案,；對有關(guān)單位和個人不按規(guī)定履行職責(zé)的,，要追究其相應(yīng)的責(zé)任。
4,、各地房管部門不得變相以危房鑒定報告等形式,，為未經(jīng)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督,、竣工驗收備案的工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,。
（二十四）加強企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的聯(lián)動監(jiān)管。全面加強執(zhí)業(yè)資格注冊管理,，實現(xiàn)企業(yè)與注冊人員聯(lián)動監(jiān)管,。個人執(zhí)業(yè)資格必須注冊在從業(yè)企業(yè)。企業(yè)法人接受非本單位注冊人員掛靠,、任用非本單位注冊人員從事建筑市場活動的,，經(jīng)查實后由建設(shè)主管部門追究企業(yè)法人責(zé)任，并依法撤銷掛靠人員的注冊資格,。
十,、加大建筑市場行政干預(yù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
（二十五）全省建設(shè)系統(tǒng)要建立層級執(zhí)法督查機制,。上級建設(shè)行政主管部門要加大對下級建設(shè)行政主管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查，糾正不當(dāng)行政行為,，查辦和督辦重大違法違規(guī)案件,。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不立案、不查處的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
（二十六）不斷提高行政執(zhí)法水平。堅持有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究，加大執(zhí)法力度,。要采取切實措施,，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，對建筑市場中的突出問題和失控環(huán)節(jié)進行專項整治,。
（二十七）加大對違法違規(guī)行為的查處力度,。對有串通投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包,、出賣資質(zhì),、接受掛靠、通過“包工頭”非法組織經(jīng)營建筑勞務(wù)等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人,，建設(shè)行政主管部門要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，通報一起,。涉嫌經(jīng)濟犯罪或刑事犯罪的,，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處,。
（二十八）采取嚴(yán)厲的建筑市場清出措施,。在加大行政執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上，建設(shè)行政主管部門要加大行政干預(yù)力度,，維護建筑市場秩序,，對存在串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包,、違法分包,，分支機構(gòu)和個人結(jié)算工程款，擅自變更項目注冊建造師,，拖欠工程款和農(nóng)民工工資,，以農(nóng)民工工資為借口惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，除進行行政處罰外,，可限制其市場準(zhǔn)入,，直至清出建筑市場。
（二十九）實行行政處罰和市場清出公開發(fā)布制度,。各地建設(shè)行政主管部門對違法違規(guī)行為的行政處罰,，除按照行政處罰法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)將處罰決定書在省建設(shè)廳門戶網(wǎng)站（http://www.jscin.gov.cn）上發(fā)布,。處罰決定書文本和電子稿還應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定的當(dāng)天報送省建設(shè)廳,。各地對限制有關(guān)企業(yè)和個人市場準(zhǔn)入、清出建筑市場的通報也要在各級建設(shè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上同時發(fā)布,，有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由有關(guān)部門記入相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信用檔案,。
二○○九年四月十三日
抄送:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。