建稽[2006]259號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,、規(guī)劃局（規(guī)委）、房地局,、市政管委,、園林局（園林綠化局）、水務(wù)局,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作部分聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作督查情況匯報(bào)會(huì)上的講話精神和要求，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作,，確保治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作取得實(shí)效,，提出以下意見(jiàn)：

　　一、繼續(xù)深化認(rèn)識(shí),，扎實(shí)有效地開(kāi)展自查自糾工作

　　開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作,，是推進(jìn)反腐倡廉工作、維護(hù)公平和正義,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù),。對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾是治理商業(yè)賄賂的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到查辦商業(yè)賄賂案件工作和防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的進(jìn)展,，關(guān)系到整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的成效,。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái),，從政治和大局的高度認(rèn)識(shí)和搞好自查自糾工作,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在已有工作的基礎(chǔ)上,，采取更有力的措施,，確保自查自糾工作取得實(shí)效。

　　二,、從抓項(xiàng)目,、抓企業(yè)入手，堅(jiān)持自查與整改同步進(jìn)行

　　各地,、各單位要進(jìn)一步明確自查自糾工作范圍,，從抓企業(yè)、抓項(xiàng)目入手,，針對(duì)“三審二交易一服務(wù)”中商業(yè)賄賂案件易發(fā),、多發(fā)環(huán)節(jié)以及群眾反映的突出問(wèn)題，查重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員,。要堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合,，既要認(rèn)真查找不正當(dāng)交易行為，又要對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查,，認(rèn)真查找有無(wú)違規(guī)審批,、違法或執(zhí)法不當(dāng)，玩忽職守,、失職讀職以及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),，放任、縱容甚至包庇不正當(dāng)交易行為的問(wèn)題,。既要教育引導(dǎo)澄清模糊認(rèn)識(shí),，改變錯(cuò)誤觀念，又要深刻剖析原因,，明確整改思路,，針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部管理和行業(yè)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行堵漏建制。

　　三,、抓住主要環(huán)節(jié),，堅(jiān)持自查自糾不走過(guò)場(chǎng)

　　要嚴(yán)格按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》和建設(shè)部《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）的要求，認(rèn)真抓好自查自糾的每一個(gè)環(huán)節(jié),，做到步步推進(jìn),，環(huán)環(huán)相扣，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),。目前,，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的宣傳動(dòng)員和比較全面的調(diào)查摸底，查找出了存在的突出問(wèn)題,，下一步要著重對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理,，提出整改措施,，按照要求對(duì)自查自糾工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,。

　　（一）對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理,。各地、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍,、干部管理權(quán)限和《實(shí)施方案》確定的原則，依法依紀(jì),、實(shí)事求是地作出處理,。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主,；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕,、減輕或免予處分,；對(duì)拒不自查自糾,、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，從嚴(yán)處理,；對(duì)行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理,；對(duì)涉嫌違法犯罪的,，要移送有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二）對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制訂全面的整改措施,。要在調(diào)查研究,、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，制訂整改措施,，明確整改重點(diǎn),，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以改進(jìn),。各企業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，端正經(jīng)營(yíng)思想，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，完善內(nèi)部管理制度,，做到嚴(yán)格自律。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督,；同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,。對(duì)整改效果不好的，要督促其重新進(jìn)行整改,；對(duì)工作不力,、一些突出問(wèn)題得不到解決、妨礙專(zhuān)項(xiàng)治理工作有效開(kāi)展的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

　　（三）對(duì)自查自糾工作進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估驗(yàn)收。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要抓緊制訂自查自糾評(píng)估驗(yàn)收辦法,，并按照要求對(duì)自查自糾工作進(jìn)行驗(yàn)收,。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向所在地建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告自查自糾工作開(kāi)展情況,；各地建設(shè)主管部門(mén)要將系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報(bào)告上級(jí)建設(shè)主管部門(mén),；省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，做好統(tǒng)計(jì)匯總分析,，對(duì)自查自糾不認(rèn)真,、不得力,、效果不明顯的，要責(zé)令“補(bǔ)課”,。評(píng)估驗(yàn)收要嚴(yán)格,，既不能搞形式主義走過(guò)場(chǎng)，也不能搞群眾運(yùn)動(dòng)人人過(guò)關(guān),。

　　四,、進(jìn)一步抓好聯(lián)系點(diǎn)工作，為專(zhuān)項(xiàng)治理提供有益經(jīng)驗(yàn)和做法

　　確立專(zhuān)項(xiàng)治理工作聯(lián)系點(diǎn),，是推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要措施,，有利于進(jìn)一步完善政策，更好地指導(dǎo)整體工作的開(kāi)展,。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)系點(diǎn)工作制度,，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)單位的作用，圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐中遇到的新情況,、新問(wèn)題的調(diào)查研究。要及時(shí)總結(jié)和推廣聯(lián)系點(diǎn)工作的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn),，特別是要注意總結(jié)開(kāi)展自查自糾工作,，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的做法和經(jīng)驗(yàn),；注意總結(jié)加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén),、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，形成條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的工作局面的做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)依法查辦商業(yè)賄賂案件,，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì),、區(qū)別對(duì)待的政策做法和經(jīng)驗(yàn)；注意總結(jié)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，強(qiáng)化外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控的做法和經(jīng)驗(yàn),；注意總結(jié)打造健康的商業(yè)文化，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的做法和經(jīng)驗(yàn),；注意總結(jié)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作與其他工作有機(jī)結(jié)合,，形成良性互動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn),；注意總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和事跡,，多用直觀的和老百姓看得見(jiàn)、摸得著的事例,，樹(shù)正面典型,，弘揚(yáng)正氣,，用典型精神和榜樣力量鼓舞和激勵(lì)廣大干部群眾。各聯(lián)系點(diǎn)要重視信息工作,，及時(shí)掌握情況,，切實(shí)做好情況匯集和信息報(bào)送工作。對(duì)苗頭性,、傾向性,、普遍性的問(wèn)題，要廣泛收集,、及時(shí)上報(bào),。要建立專(zhuān)項(xiàng)工作的臺(tái)帳，實(shí)施量化管理,，搞好動(dòng)態(tài)分析和信息綜合,。要暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享,，以利互相學(xué)習(xí)和借鑒,。

　　五、緊密結(jié)合實(shí)際,，堅(jiān)持以查促糾以糾促建

　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。各地、各單位在開(kāi)展自查自糾工作中,，要緊密結(jié)合實(shí)際,，堅(jiān)持以查促糾以糾促建，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　（一）要把自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件結(jié)合起來(lái),。既要通過(guò)自查自糾，發(fā)現(xiàn)案件線索,，及時(shí)移送行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)查處,，推動(dòng)查辦案件工作；又要通過(guò)嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件,，形成對(duì)違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì),，促進(jìn)自查自糾工作。各地建設(shè)主管部門(mén)要在11月底以前,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)一次商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析會(huì),，保持打擊違法犯罪的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子,，回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注,。

　　（二）要把自查自糾與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，結(jié)合貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要,，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，完善體制機(jī)制制度,，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　（三）要把自查自糾與糾風(fēng)工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)某些行業(yè)普遍存在的突出問(wèn)題,，要充分發(fā)揮各方面的力量,，堅(jiān)持查糾建并舉，進(jìn)行綜合治理,。要把自查自糾與機(jī)關(guān)日常管理和隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深化行政審批制度改革,，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)督和制約,，減少行政權(quán)利對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),，積極構(gòu)建完善、有效的監(jiān)督機(jī)制,，做到用制度管權(quán),、按制度辦事、靠制度管人,，有效防止權(quán)利失控,、決策失誤和行為失范。

　　六,、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研督查指導(dǎo),，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　開(kāi)展調(diào)研督查指導(dǎo)是保證任務(wù)落實(shí)、促進(jìn)工作的有效手段,。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)有效的調(diào)研督查指導(dǎo),，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)展問(wèn)題,，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施,，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作向縱深發(fā)展。要注意處理好整體工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系,，做到兩同時(shí),、兩手抓，兩手都要硬,。要繼續(xù)完善和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究,，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性,。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)、信息綜合和督促指導(dǎo)工作,。要定期對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo),，全面了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,，促進(jìn)工作落實(shí),。要把督查檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng),，取得實(shí)實(shí)在在的效果,。對(duì)工作開(kāi)展比較好的，要及時(shí)表?yè)P(yáng),；對(duì)問(wèn)題較多,、社會(huì)反映大的，要批評(píng)教育,，令其限期糾正,，必要時(shí)派人現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)拒不自查自糾,、掩蓋問(wèn)題的單位或個(gè)人,，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案,。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部    
二○○六年十一月七日