泰政辦發(fā)[2008]162號

各市（區(qū)）人民政府，市各委,、辦,、局，市各直屬單位：

      為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，切實加強我市墻材革新與建筑節(jié)能工作,，全面完成節(jié)能減排中建筑節(jié)能任務，推進資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設,，根據(jù)省有關部署要求,，結合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就做好全市墻材革新與建筑節(jié)能工作提出如下意見：

      一,、進一步提高思想認識，充分認識加強墻材革新與建筑節(jié)能工作的重要意義

      我市屬于資源貧乏地區(qū),，人均耕地面積少,，大部分能源主要靠外地輸入，能源資源供應不足矛盾突出,。墻材革新工作是建筑節(jié)能工作的一項基礎工作,，建筑節(jié)能工作又是全社會節(jié)能減排工作的重要組成部分。近年來,，全市各地各有關部門認真貫徹環(huán)保優(yōu)先,、節(jié)約優(yōu)先方針，扎實推進墻材革新與建筑節(jié)能工作,，取得了明顯成效,。但在墻材革新與建筑節(jié)能工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是粘土制品在工程建設中還大量存在,，建筑節(jié)能意識不強,，標準執(zhí)行不力，建筑節(jié)能的體制機制和政策體系尚未完全形成,，節(jié)能建筑比例偏低,，既有建筑能耗高，建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品水平不高,。隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展,、城市化進程加快推進和人民群眾生活水平的提高，建筑能耗持續(xù)增長,，占全社會能耗比例不斷提高,。在新的發(fā)展階段，大力推進墻材革新與建筑節(jié)能工作,，有利于促進資源節(jié)約和能源利用,，降低污染物排放，改善人居環(huán)境,。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是全面建設更高水平小康社會的必然要求，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要途徑,。各級各有關部門要充分認識加強墻材革新與建筑節(jié)能工作的重要意義,，把推進墻材革新與建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的重點工程，作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容,，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,，科學規(guī)劃，扎實推進,，采取切實有效措施,，不斷提高我市墻材革新與建筑節(jié)能水平。

      二,、墻材革新與建筑節(jié)能工作的指導思想

      當前和今后一個時期,，全市墻材革新與建筑節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以新建建筑和既有機關辦公建筑,、大型公共建筑節(jié)能為重點，大力推行墻體材料自保溫技術,，健全制度,，強化政策引導，推進科技進步,，落實節(jié)能標準,，加強考核評價，盡快形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的建筑節(jié)能技術體系與政策體系,，促進節(jié)能減排任務的完成,，積極推進節(jié)約型社會建設。

      三,、加強新墻材應用力度和新建建筑節(jié)能的全過程監(jiān)管

      （一）加大新墻材應用力度,，從2008年8月15日起，所有新建建筑進行設計時,，框架結構（包括基礎部分）禁止使用粘土制品,，磚混結構基礎部分禁止使用粘土制品,，所有粘土類墻材均視為非新型墻體材料,。積極推廣框架結構體系，逐步淘汰磚混結構體系,，力爭在2—3年內(nèi)實現(xiàn)建筑工程全面禁止使用粘土類墻材的目標,。

      （二）加強對新型墻體材料專項基金的監(jiān)管。新型墻體材料專項基金是發(fā)展新型墻體材料和建設節(jié)能建筑的重要經(jīng)濟調(diào)控杠桿,，各地要按照國家,、省、市發(fā)布的《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》規(guī)定,，嚴格執(zhí)行10元/M2的征收標準,，不得制定與上級政策法規(guī)相違背的地方性政策，或隨意減、免,、緩繳專項基金,。財政和監(jiān)察部門要加強對專項基金征收、使用和管理過程的監(jiān)管,，對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的單位和個人,，依照有關規(guī)定嚴肅處理。

      （三）嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準,。全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑必須全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計50%的標準,，將節(jié)能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末,，逐步過渡到建筑節(jié)能設計65%的標準,，政府投資項目率先執(zhí)行更高的節(jié)能標準。

      （四）規(guī)范建筑節(jié)能項目審批,。各級各有關部門要切實加強新建建筑的節(jié)能監(jiān)管,，規(guī)范從立項審批到竣工驗收備案各個環(huán)節(jié)的管理。各級項目審批部門要把建筑節(jié)能作為項目審批的重要條件,，明確相關要求,，落實相應投資。各級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時,，要從建筑布局,、形狀、朝向,、外墻材料等方面提出建筑節(jié)能要求,，從嚴控制使用玻璃幕墻，加強對落實情況的核查,；對不符合要求的,，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機構要對施工圖設計文件中的建筑節(jié)能進行專項審查,，涉及建筑節(jié)能設計的重大變更,，必須重新報施工圖審查機構審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得出具施工圖設計審查意見,，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設行政主管部門要加強工程實施環(huán)節(jié)各責任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管,，確保按審查合格的施工圖設計文件和相關標準要求進行施工,。要嚴把工程竣工驗收備案和房屋銷售環(huán)節(jié)關，對建筑節(jié)能進行專項驗收,，實行現(xiàn)場熱工性能檢測制度,；達不到節(jié)能標準的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權證,。建設單位必須在銷售現(xiàn)場顯著位置對開發(fā)項目進行節(jié)能公示,，在所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗,、節(jié)能措施等內(nèi)容,。

      （五）加大墻材革新與建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級建設行政主管部門要加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節(jié)能以及新墻材應用情況的監(jiān)督檢查,，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標準的,、未按照要求使用新墻材的，要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《建設工程質(zhì)量管理條例》,、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》嚴肅查處,。市建設行政主管部門要定期組織開展全市墻材革新與建筑節(jié)能專項檢查,，并將檢查情況在全市通報。

      四,、加強政策調(diào)控,，推進技術創(chuàng)新

      （一）加大政策支持力度。各地和有關部門要充分發(fā)揮投資,、稅收,、價格等經(jīng)濟政策的引導和調(diào)控作用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展,。在安排使用預算內(nèi)基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時,，要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的支持力度，尤其要重點扶持具備達到節(jié)能50%要求的墻體自保溫技術產(chǎn)品,。要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策,，鼓勵建設單位采購優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，引導房地產(chǎn)開發(fā)商自覺依法建造節(jié)能建筑,。

      （二）發(fā)揮好新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）的調(diào)控引導作用,。各級政府和有關部門要加大對專項基金的征收和管理力度，提高征收率,，不得以任何形式減繳,、免繳或緩繳，規(guī)范專項基金返退程序,，發(fā)揮專項基金對墻材革新和建筑節(jié)能的支持和調(diào)控作用。建筑工程中全部（含基礎部分）使用經(jīng)認定合格的非粘土新型墻材并達到節(jié)能要求的,，新型墻材專項基金預收款100%予以退還,；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節(jié)能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節(jié)能要求的,，一律不退還專項基金,。

      （三）大力推進技術進步。各地和有關部門要支持新型墻體材料及建筑節(jié)能技術的開發(fā)和應用示范,，組織引進,、消化、吸收國外先進技術,，加快落后產(chǎn)品和過渡性產(chǎn)品的淘汰速度,。從2008年8月15日起，我市所有新建建筑禁止設計聚苯顆粒保溫砂漿外墻保溫系統(tǒng),，全面推廣應用擠塑聚苯板（XPS）,、膨脹聚苯板（EPS）和墻體自保溫外墻保溫技術。積極推動綠色建筑,、低能耗或超低能耗建筑的研究,、開發(fā)和試點，建設優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)示范線和節(jié)能建筑樣板,，推廣新型建筑結構體系,，拓寬新型墻體材料的應用范圍。

      （四）加強標準體系建設,。各地和各有關部門要在試點示范的基礎上,，促進形成各類新墻材與建筑節(jié)能技術標準和規(guī)程。定期發(fā)布新墻材與建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄,，各類工程應優(yōu)先選用國家和省推廣認定的新技術,，不斷提高新型墻體材料產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的應用水平，逐步完善新墻材應用與節(jié)能建筑設計,、審查,、施工、驗收的標準化體系,。

      （五）加強建筑節(jié)能服務體系建設,。推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機制和應用模式,。鼓勵成立專門的建筑節(jié)能服務公司,，培育相應的中介組織，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化,。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入,、建筑節(jié)能技術及產(chǎn)品認證制度。

      五,、切實加強對建筑節(jié)能工作的組織領導

      （一）建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制,。推進建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程和長期任務,，迫切需要加強組織領導，各方協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。各地要充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領導小組的作用，研究解決重點,、難點問題,，指導和推進墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。各級建設行政主管部門要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關事項,，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標,、政策措施、技術標準,，指導和推進建筑節(jié)能產(chǎn)品,、技術的推廣應用。各級發(fā)展改革部門在審批各類投資項目時,，要強化建筑節(jié)能部分的審查,。墻體材料改革行政主管部門要加強對粘土墻體材料的管理，墻改基金要扶持符合建筑節(jié)能發(fā)展要求的非粘土墻體材料,，加大節(jié)能,、利廢、環(huán)保新型墻體材料的開發(fā)力度,。國土資源部門要加強對建設用地的管理,，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯場用地。環(huán)保部門在對建設項目進行環(huán)境影響評價審查時,，要將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍,。科技部門要加大對建筑節(jié)能技術研究攻關的支持力度,。財政,、稅務、價格主管部門要按照國家有關規(guī)定,，制訂實施有關新型建筑材料,、建筑節(jié)能工程的扶持政策。其他有關部門要按照職能分工,，認真做好相關配合支持工作,，形成工作合力，共同推進建筑節(jié)能工作,。

      （二）建立工作目標責任制和評價考核體系,。各級人民政府要按照市政府關于節(jié)能減排的部署要求，結合當?shù)貙嶋H情況,，明確本地區(qū)建筑節(jié)能目標,，層層分解任務,，落實目標責任,，將建筑節(jié)能目標任務的完成情況與當?shù)毓?jié)能減排工作掛鉤,，納入對單位和個人的年度考核體系。

      （三）加強建筑節(jié)能宣傳教育和培訓工作,。各地要將建筑節(jié)能宣傳納入重要主題宣傳活動,，制訂建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關政策措施,，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識,，形成全民共同監(jiān)督建筑節(jié)能的良好氛圍。切實加強建筑節(jié)能培訓工作,，組織從事建筑項目開發(fā)建設,、建筑節(jié)能設計、監(jiān)理,、施工圖審查,、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員參加建筑節(jié)能技術培訓，確保建筑節(jié)能要求和相關標準規(guī)定得到嚴格執(zhí)行,、落到實處,。

               二OO八年八月八日