附件：
2010年全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)
治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見
2010年,，全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照十七屆中央紀委五次全會,、省紀委六次全會、住房和城鄉(xiāng)建設部的安排部署,，繼續(xù)堅持標本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預防的方針,，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手,，保證和促進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展,。
一、統(tǒng)一思想,，深化認識,，進一步增強治理商業(yè)賄賂工作的責任感和使命感
近年來，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅決貫徹落實住建部和省治理商業(yè)賄賂領導小組的要求,，采取有效措施，整體推進自查自糾,、案件查辦和長效機制建設等工作,，取得了階段性成果。一批性質嚴重,、影響惡劣的大案要案受到嚴肅查處,，一些重點領域、重點行業(yè)的突出問題得到初步整改,，相關法律制度逐步完善,，商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭得到有效遏制。
但是,，專項治理工作仍然存在一些不容忽視的問題：一些單位領導缺乏長期作戰(zhàn)思想,，存在畏難和松勁情緒；部分單位對治理商業(yè)賄賂工作重視不夠,，做表面文章,，搞形式主義；不少地區(qū)和部門有關防治商業(yè)賄賂的措施和方法針對性和實效性不強,，長效機制建設進展遲緩,。
當前，我國社會主義市場經濟體制尚不完善,，商業(yè)賄賂滋生蔓延的各種因素短期內仍很難消除,，少數人員利用審批權、執(zhí)法權謀取非法利益的現象較為突出,，索賄受賄手段更趨隱蔽多樣,，治理商業(yè)賄賂工作具有長期性、復雜性和艱巨性,。黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰(zhàn)略部署,，對加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭提出了新的要求,。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以學習貫徹十七屆四中全會精神為契機,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,，全面把握黨中央關于加強和改進新形勢下黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思想,、新要求和新舉措,，充分認識做好治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性，切實增強政治責任感和工作緊迫感,，在深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作上狠下功夫,，扎扎實實地把2010年治理商業(yè)賄賂專項工作推向深入。
二,、突出重點,，把握關鍵，扎實推進治理商業(yè)賄賂各項工作
治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣,，治理難度大,，各單位必須統(tǒng)一思想，明確目標,，制定具體方案,，落實部門職責，確保各項年度目標任務的完成,。要重點抓好以下六個方面工作：
（一）認真開展監(jiān)督檢查,，確保政令暢通。重點加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設,、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排等情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省關于結構調整,、關注民生,、資源節(jié)約、環(huán)境保護等政策的貫徹落實,，更好地促進科學發(fā)展,。加強對中央和省重大決策部署落實情況，特別是重點建設工程,、保障性安居工程建設,、棚戶區(qū)改造等項目投資安排和資金使用的監(jiān)督檢查，確保中央和省擴內需促增長政策措施得到落實,。
（二）加大案件查辦力度,，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴肅查辦工程建設領域中資質辦理,、規(guī)劃審批,、產權交易、行政執(zhí)法,、城鎮(zhèn)房屋拆遷等違紀違法案件,；嚴肅查辦濫用職權,、貪污賄賂、腐化墮落,、失職瀆職案件,；嚴肅查辦商業(yè)賄賂和嚴重侵害群眾利益案件；嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件,。對重點案件嚴查快辦,。對違法當事人，在依法追究刑事責任的同時,，加大行政處罰,、經濟處罰和資格處罰的力度。在查處受賄行為的同時,，要加大對行賄行為的懲治力度,。要進一步落實和完善查辦商業(yè)賄賂案件協(xié)調機制，形成查辦案件的整體合力,。
（三）推進誠信體系建設，積極完善行業(yè)自律機制,。推行誠信公約和相關制度,。按照《江蘇省建設市場不良行為及商業(yè)賄賂行為記錄與公布辦法》，嚴格廉政準入,、信用清出制度,，將企業(yè)和個人的信用情況作為市場準入和評價企業(yè)競爭力的重要內容，加大對行賄企業(yè)及個人的查處力度,。大力推進建設行業(yè)協(xié)會管理機制,，完善行規(guī)、行約和服務標準,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會內部監(jiān)督和成員單位制約作用,，努力營造良好的建設市場競爭氛圍。
（四）深化體制機制改革,，源頭防治商業(yè)賄賂,。一要以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革,，建立健全決策,、運行、監(jiān)督機制,，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件,。二要建立和完善行政審批監(jiān)督制約機制和責任追究制度，規(guī)范行政權力運行,，查堵官商勾結,、以權謀私,、錢權交易等體制機制漏洞。三要深化工程建設領域管理體制改革,，加快政府投資工程建設組織實施方式改革,，推進建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)建設，完善工程建設招投標監(jiān)管機制,，強化對招投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。
（五）深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題,。一是著力做好工程建設領域突出問題專項治理工作,。認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設實施和工程質量管理的牽頭工作和其他配合工作,。重點整治房地產開發(fā)中違規(guī)變更容積率,，工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、非法轉包和違法分包,、不履行監(jiān)理責任,，建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題，及時查處和通報典型案件,。二是繼續(xù)開展規(guī)范建筑市場和房地產市場秩序工作,。完善城市房地產經營管理相關制度，查處違法違規(guī)行為,，保持房地產業(yè)健康發(fā)展,。突出抓好國有資金投資項目招投標監(jiān)管，打擊圍標串標等違規(guī)行為,，保持建筑市場良好秩序,。三是繼續(xù)開展住房公積金專項治理工作。對住房公積金管理機構情況,、資金運行情況進行專項檢查,，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管制度，嚴肅查處貪污,、挪用,、騙提、騙貸公積金等行為,。四是積極推進行政權力陽光運行,，完善行政權力運行監(jiān)督制約機制、行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制度,，強化對行政行為的監(jiān)督,。
（六）加強調查研究，進一步提高治理商業(yè)賄賂工作的前瞻性、針對性和有效性,。通過調查研究,，及時掌握建設領域重點環(huán)節(jié)、重點崗位,，了解商業(yè)賄賂的新情況,、新特點和新趨勢，深入分析商業(yè)賄賂滋生蔓延的深層原因,，積極拓展對應策略,。建立健全政府機關、企事業(yè)單位的自律機制和內控機制,，重點加強對資格（質）審批,、行政執(zhí)法、人事和財務管理等重點部門,、重點環(huán)節(jié)和重點人員的監(jiān)管,。要建立工作激勵機制、辦案協(xié)調機制和責任追究制度,，制定治理商業(yè)賄賂工作督查辦法,，明確目標，落實責任,，進一步加強與執(zhí)紀,、執(zhí)法機關的聯(lián)系與協(xié)作，完善情況通報,、線索移送、案件協(xié)查,、重大問題協(xié)調,、信息資源共享機制。
三,、加強領導,，落實責任，務求治理商業(yè)賄賂各項工作取得明顯成效
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實中央,、省治理商業(yè)賄賂的精神,，緊密結合實際，加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導,，牢固樹立大力治理,、長期治理的思想，采取有效措施,，堅持多措并舉,，努力把專項治理工作抓實、抓細、抓出成效,。
（一）加強領導,，落實責任。要繼續(xù)堅持黨委統(tǒng)一領導,、政府主抓,、紀檢監(jiān)察機關組織、行業(yè)主管以及行政執(zhí)法部門各司其職,、群眾積極參與的領導體制和工作機制,，保證機構不散、力度不減,。各部門既要履行好各自職責,，又要加強合作，共同做好工作,。繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂信息定期上報制度,，對各地上報的治理商業(yè)賄賂相關信息，廳治賄辦將以簡報方式定期向全省通報,，總結推廣各地好的經驗做法,，相互交流借鑒，扎實推動2010年我省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的深入開展,。
（二）統(tǒng)籌安排,，整體推進。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識治理商業(yè)賄賂與加強黨風廉政建設、行風政風建設的內在關系,，把治理商業(yè)賄賂專項工作與貫徹落實懲防體系實施綱要結合起來,，與加強領導干部作風建設結合起來，與糾正損害群眾利益的不正之風結合起來,，與房地產宏觀調控和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察結合起來，與行政主管部門的勤政廉政,、依法行政結合起來,，通盤考慮，統(tǒng)籌安排,，實現各項工作的相互促進,、共同發(fā)展。
（三）及時督查,，注重實效,。要把督促檢查作為工作落實的重要手段，貫穿于治理商業(yè)賄賂專項工作的全過程,。要根據工作進程,，抓住重點問題,，圍繞組織領導是否到位、責任分工是否明確,、任務是否落實,、問題是否解決、規(guī)章制度是否完善等各個方面,，加強監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現和解決出現的各種問題。要進一步改進監(jiān)督檢查方法,，把專項檢查,、重點抽查、現場督辦等方式結合起來,，保證督促檢查的經常性和實效性,。對于存在問題較多而又工作不力的單位，要督促相關部門進一步強化措施,，改進工作,。