各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　發(fā)展改革委,、法制辦,、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十四日

 

關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)
發(fā)展改革委　法制辦　監(jiān)察部

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2012年2月1日起施行,。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一,、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性
　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日起施行以來(lái),，對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)質(zhì)量,，節(jié)約采購(gòu)資金,，預(yù)防和懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用,。但在實(shí)踐中,，一些地方仍然存在著規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),、串通投標(biāo)等亟待解決的突出問(wèn)題,。在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》為解決當(dāng)前突出問(wèn)題作了有針對(duì)性的制度安排,。做好《條例》貫徹實(shí)施工作,，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成,，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn),。各地區(qū)、各部門要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性,，采取有效措施，將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,。
　　二,、加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
　?。ㄒ唬V泛宣傳,。各級(jí)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談,、法規(guī)解讀,、專題報(bào)道、以案說(shuō)法,、知識(shí)競(jìng)賽等方式,，廣泛宣傳《條例》。發(fā)布招標(biāo)公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制定宣傳工作方案并抓好組織落實(shí)。
　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí),。各級(jí)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要組織招投標(biāo)監(jiān)督管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，不斷提高招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法能力,。招標(biāo)人,、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)作為提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為和招標(biāo)代理行為,。評(píng)標(biāo)專家要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)程序等方面的規(guī)定，增強(qiáng)客觀公正評(píng)標(biāo)的自覺(jué)性,。
　?。ㄈ┙M織培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)本部門,、本系統(tǒng)從事招投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進(jìn)行專門培訓(xùn),，并將《條例》學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容,。國(guó)資委要組織對(duì)中央企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),。組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓氖〖?jí)以上人民政府有關(guān)部門，要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行集中培訓(xùn),。相關(guān)行業(yè)組織要組織開(kāi)展會(huì)員單位培訓(xùn),。各種培訓(xùn)要確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得以營(yíng)利為目的,，不得亂收費(fèi),。
　　三、全面清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定
　?。ㄒ唬┣謇矸秶?。凡涉及到招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍,。對(duì)與招投標(biāo)有關(guān)的地方性法規(guī),，本級(jí)人民政府組織梳理后，依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出清理建議,。
　?。ǘ┣謇韮?nèi)容。對(duì)限制或者排斥潛在投標(biāo)人,、擅自設(shè)置審批事項(xiàng),、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán),、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容,，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個(gè)別條款存在前述情形的,，應(yīng)當(dāng)予以修改,；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)予以廢止,。
　?。ㄈ┣謇矸绞健０凑铡罢l(shuí)制定,、誰(shuí)清理”的原則,，由制定機(jī)關(guān)或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見(jiàn),。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)法制工作機(jī)構(gòu),、監(jiān)察機(jī)關(guān)，做好組織協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)等具體工作,。在清理過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面特別是招標(biāo)人,、投標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織的意見(jiàn),，并以適當(dāng)形式及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。
　?。ㄋ模┻M(jìn)度安排,。2012年7月31日前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要將本部門清理意見(jiàn)送發(fā)展改革委,，并抄送法制辦和監(jiān)察部,；地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門的清理意見(jiàn)，由同級(jí)發(fā)展改革部門匯總后報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門,，并抄報(bào)上級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān),。需要修改、廢止的規(guī)章,、規(guī)范性文件,，各制定機(jī)關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序,，并向社會(huì)公布清理結(jié)果,。
　　（五）鞏固成果,。為切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一,，避免政出多門,，各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立招投標(biāo)政策規(guī)定的會(huì)商機(jī)制,，確保所制定的招投標(biāo)政策規(guī)定嚴(yán)格遵守上位法,，并充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要加大招投標(biāo)規(guī)章備案審查力度,，堅(jiān)決糾正違反上位法,、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問(wèn)題。
　　四,、抓緊完善《條例》配套制度
　?。ㄒ唬┩晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)制度。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門,，抓緊修改《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,，科學(xué)合理地確定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行,。
　?。ǘ┙㈦娮诱型稑?biāo)制度。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門,，抓緊制定電子招投標(biāo)辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，推動(dòng)建立符合國(guó)情、定位清晰,、分工明確,、互聯(lián)互通的電子招投標(biāo)系統(tǒng),，進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)的效率和透明度,。
　　（三）建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度,。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同發(fā)展改革委,，抓緊制定招標(biāo)職業(yè)資格管理辦法。負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,，要抓緊修改相關(guān)管理辦法,，做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與人員職業(yè)資格制度的銜接。
　?。ㄋ模┙∪珮?biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊編制標(biāo)準(zhǔn)貨物,、服務(wù)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件,，構(gòu)建覆蓋主要采購(gòu)對(duì)象、多種合同類型,、不同項(xiàng)目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系,，提高資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制質(zhì)量和效率,。
　　（五）建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,，起草制定規(guī)范評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、考核培訓(xùn),、動(dòng)態(tài)管理和抽取監(jiān)督的管理辦法,。各級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘g應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專家資源共享，互聯(lián)互通,。
　?。┩苿?dòng)建立招投標(biāo)信用制度。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,，在總結(jié)招投標(biāo)違法行為記錄公告制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，結(jié)合推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，研究制定招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法,，逐步建立健全鼓勵(lì)誠(chéng)信,、懲戒失信的機(jī)制。
　　五,、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)職責(zé),，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)審批,、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng),，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，切實(shí)改變監(jiān)督缺位狀況。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度,，有關(guān)部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時(shí),，要確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定方式,、評(píng)標(biāo)專家抽取以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，確保評(píng)標(biāo)行為客觀,、公正,、科學(xué)；加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督,，防止簽訂“陰陽(yáng)合同”,、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包,；加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生,；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督,，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)如不及時(shí)糾正將造成難以彌補(bǔ)損失的,，可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng),。
　　（二）加大執(zhí)法力度,。有關(guān)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以政府投資項(xiàng)目,、國(guó)有投資占控股和主導(dǎo)地位的項(xiàng)目為主,，重點(diǎn)檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),、限制或者排斥潛在投標(biāo)人,、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo),、以他人名義投標(biāo),、弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不客觀公正履行職責(zé),，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為,。一經(jīng)認(rèn)定,，要嚴(yán)肅查處，并公布違法行為記錄,。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
　?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督行為。各部門在履行好各自職責(zé)的同時(shí),，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴,，并及時(shí)作出處理決定,。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng),、增加管理環(huán)節(jié),；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界,，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),、確定中標(biāo)人,、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù),，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé),、非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督,。
　　（四）創(chuàng)新管理模式,?？h級(jí)以上地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，積極探索建立分工明確,、責(zé)任落實(shí),、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度,。具備條件的市級(jí)以上地方人民政府,，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立不隸屬于任何行政監(jiān)督部門,、不以營(yíng)利為目的,、統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為行政監(jiān)督和市場(chǎng)交易提供服務(wù),。
　　六,、確保《條例》貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處
　?。ㄒ唬┲贫ㄘ瀼貙?shí)施方案,。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出具體部署,。對(duì)于需要多個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展的工作,，牽頭部門要會(huì)同有關(guān)部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進(jìn),。
　?。ǘz查貫徹實(shí)施情況,。發(fā)展改革委、法制辦,、監(jiān)察部適時(shí)組成聯(lián)合檢查組,，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查,。省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)法制工作機(jī)構(gòu),、監(jiān)察機(jī)關(guān)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,，于2012年10月31日前組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查,。