關(guān)于印發(fā)《 關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市紀律檢查委員會,、黨委組織部、黨委宣傳部,、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院,、人民檢察院,、發(fā)展和改革委員會、公安廳（局）,、監(jiān)察廳（局）,、民政廳（局）、司法廳（局）,、國土資源廳（國土環(huán)境資源局,、國土資源局、國土資源和房屋管理局,、規(guī)劃和國土資源局）,、建設(shè)廳（委）及有關(guān)部門,、國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局、工商行政管理局,、人民政府法制辦,、銀監(jiān)局、證監(jiān)局,，計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局,，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部,、各省會（首府）城市中心支行、大連,、青島,、寧波、廈門,、深圳中心支行,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《 關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中央紀律檢查委員會

　　中 央 組 織 部

　　中 央 宣 傳 部

　　中央社會治安綜合治理委員會辦公室

　　最高人民法院

　　最高人民檢察院

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　公 安 部

　　監(jiān) 察 部

　　民 政 部

　　司 法 部

　　國 土 資 源 部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中 國 人 民 銀 行

　　國 家 稅 務(wù) 總 局

　　國家工商行政管理總局

　　國務(wù)院法制辦公室

　　中 國 銀 監(jiān) 會

　　中 國 證 監(jiān) 會

二〇一〇年七月七日

關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的指示精神,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督、政府支持,、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局,，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行,，切實維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法律權(quán)威和尊嚴,，推進社會誠信體系建設(shè),，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定,，現(xiàn)就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制提出以下意見,。

　　第一條　紀檢監(jiān)察機關(guān)對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀線索,，應(yīng)當及時組織核查,；必要時，應(yīng)當立案調(diào)查,。對于黨員,、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的,，應(yīng)當依法依紀追究黨紀政紀責任,。

　　第二條　組織人事部門應(yīng)當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑,，及時了解和掌握黨員,、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況,，對有上述問題的黨員,、公務(wù)員，通過誡勉談話,、函詢等形式,，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書,、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員,、公務(wù)員，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條　新聞宣傳部門應(yīng)當加強對人民法院執(zhí)行工作的宣傳,，教育引導(dǎo)社會各界樹立誠信意識,，形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風尚,；把握正確的輿論導(dǎo)向,，增強市場主體的風險意識。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度,，及時將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾,、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

　　第四條　綜合治理部門應(yīng)當將當?shù)攸h委,、人大,、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況,、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況,、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等,，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍,。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用,，配合人民法院做好執(zhí)行工作,。

　　第五條　檢察機關(guān)應(yīng)當對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員,，及時依法從嚴進行追訴,；依法查處執(zhí)行工作中出現(xiàn)的瀆職侵權(quán)、貪污受賄等職務(wù)犯罪案件,。 第六條　公安機關(guān)應(yīng)當依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行法院判決,、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為,；對以暴力,、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報后立即出警,，依法處置,。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落,，在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留,、拘傳的被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況,；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員,，及時予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封,、扣押和轉(zhuǎn)移登記等手續(xù),；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財產(chǎn)時，及時將有關(guān)信息通知負責執(zhí)行的人民法院,。

　　第七條　政府法制部門應(yīng)當依法履行備案審查監(jiān)督職責,，加強備案審查工作，對報送備案的規(guī)章和有關(guān)政府機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定,、命令,，發(fā)現(xiàn)有超越權(quán)限、違反上位法規(guī)定,、違反法定程序,、規(guī)定不適當?shù)惹樾危焕谌嗣穹ㄔ洪_展執(zhí)行工作的,，應(yīng)當依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理,。

　　第八條　民政部門應(yīng)當對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時做好救助工作,。

　　第九條　發(fā)展和改革部門應(yīng)當協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關(guān)工程項目的立項情況及相關(guān)資料,；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項目審批、核準和備案手續(xù),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方,，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十條　司法行政部門應(yīng)當加強法制宣傳教育,，提高人民群眾的法律意識,，提高債務(wù)人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育,，克服地方和部門保護主義思想,。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件,，督促被執(zhí)行人及時履行,。指導(dǎo)律師、公證人員和基層法律服務(wù)工作者做好當事人工作,，積極履行生效法律文書確定的義務(wù),。監(jiān)獄、勞教所,、強制隔離戒毒所對服刑,、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行,。 第十一條　國土資源管理部門應(yīng)當協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)土地使用權(quán),、探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時辦理土地使用權(quán),、探礦權(quán),、采礦權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記,，并將有關(guān)情況及時告知人民法院,。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán),、探礦權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的,，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關(guān)手續(xù),。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的,，依法予以辦理。

　　第十二條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)房屋權(quán)屬登記,、變更,、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時辦理房屋查封,、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù),，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的,，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求,，停止辦理相關(guān)手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的,，依法不予辦理,。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，依法予以辦理,。協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項目的規(guī)劃審批情況,，向人民法院提供必要的經(jīng)批準的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項目規(guī)劃審批手續(xù)的,，根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求,，停止辦理相關(guān)手續(xù)。將房地產(chǎn),、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況,，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案,，向社會披露有關(guān)信息,。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施,。

　　第十三條　人民銀行應(yīng)當協(xié)助人民法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息,；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的情況納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　第十四條　銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況,，依法及時辦理存款的凍結(jié),、輪候凍結(jié)和扣劃等事宜。對金融機構(gòu)拒不履行生效法律文書,、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為,，依法追究有關(guān)人員的責任。制定金融機構(gòu)對被執(zhí)行人申請貸款進行必要限制的規(guī)定,，要求金融機構(gòu)發(fā)放貸款時應(yīng)當查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務(wù)的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人,，涉及金融債權(quán)的,，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款,、不辦理對外支付等制裁措施,。

　　第十五條　證券監(jiān)管部門應(yīng)當監(jiān)督證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券,、期貨經(jīng)營機構(gòu)依法協(xié)助人民法院查詢,、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金,。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務(wù),；對證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務(wù),、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為,，督促有關(guān)部門依法追究有關(guān)負責人和直接責任人員的責任。 第十六條　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依法協(xié)助人民法院調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況,，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關(guān)信息,；根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶,、退稅金額及退稅時間等情況,。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的,，請求法院依照法定清償順序追繳稅款,，并按照稅款預(yù)算級次上繳國庫。

　　第十七條　工商行政管理部門應(yīng)當協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立,、變更,、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定,，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責任公司股權(quán)的凍結(jié),、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù),。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴格執(zhí)行清算制度,，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng),。

　　第十八條　人民法院應(yīng)當將執(zhí)行案件的有關(guān)信息及時,、全面、準確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),，并與有關(guān)部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)鏈接,，為執(zhí)行聯(lián)動機制的順利運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

　　第十九條　人民法院認為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動措施的,，應(yīng)當制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書,，并送達有關(guān)部門。

　　第二十條　有關(guān)部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后,，應(yīng)當在法定職責范圍內(nèi)協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動措施,。有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查,。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動措施有異議的,，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當拒絕采取相應(yīng)措施,。 第二十一條　被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務(wù)或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動措施的,，人民法院經(jīng)審查，認為符合有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當解除相應(yīng)措施,。被執(zhí)行人提供擔保請求解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，由人民法院審查決定,。

　　第二十二條　為保障執(zhí)行聯(lián)動機制的建立和有效運行,，成立執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有中央紀律檢查委員會,、中央組織部,、中央宣傳部、中央政法委員會,、中央社會治安綜合治理委員會辦公室,、最高人民法院、最高人民檢察院,、國家發(fā)展和改革委員會,、公安部、監(jiān)察部,、民政部,、司法部,、國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局,、國家工商行政管理總局,、國務(wù)院法制辦公室、中國銀監(jiān)會,、中國證監(jiān)會等有關(guān)部門,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責執(zhí)行聯(lián)動機制建立和運行中的組織,、協(xié)調(diào),、督促、指導(dǎo)等工作,。

　　各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員,，負責執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的聯(lián)絡(luò)工作。

　　各地應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。

　　第二十三條　執(zhí)行聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政法委員會牽頭,，定期、不定期召開會議,，通報情況,，研究解決執(zhí)行聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機制順利運行,。

　　第二十四條　有關(guān)單位不依照本意見履行職責的,，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決,，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理,。

　　第二十五條　為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時,，人民法院可以會同有關(guān)部門制定具體的實施細則,。