中華人民共和國建設部令

第146號

　　《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經建設部第76次常務會議討論通過,，現予發(fā)布,，自2006年4月1日起施行。

　　建設部部長　汪光燾

　　二○○五年十二月三十一日

[編輯本段]第一章　總 則

　　第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作,，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性,，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。

　　第二條　按國家行政建制設立的市,，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法,。

　　第三條　城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設,、維護社會公平,、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

　　第四條　編制城市規(guī)劃,，應當以科學發(fā)展觀為指導,，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌,，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路,，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境,，保護人文資源,，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略,，促進城市全面協調可持續(xù)發(fā)展,。

　　第五條　編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要,，改善人居環(huán)境,，方便群眾生活，充分關注中低收入人群,，扶助弱勢群體,，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

　　第六條　編制城市規(guī)劃,，應當堅持政府組織,、專家領銜、部門合作,、公眾參與,、科學決策的原則。

　　第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段,。大,、中城市根據需要,，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

　　城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,。

　　第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省,、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據,。

　　第九條　編制城市規(guī)劃,，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料,。

　　第十條　承擔城市規(guī)劃編制的單位,，應當取得城市規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規(guī)劃編制工作,。

[編輯本段]第二章　城市規(guī)劃編制組織

　　第十一條　城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃,。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。

　　城市人民政府應當依據城市總體規(guī)劃,，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,，組織制定近期建設規(guī)劃。

　　控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據已經批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制,。

　　修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件,，委托城市規(guī)劃編制單位編制。

　　第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前,，應當對現行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結,，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況,，從土地,、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā),，依據全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位,、發(fā)展目標,、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎,。

　　第十三條　城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制：

　?。ㄒ唬┌凑毡巨k法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上,，按規(guī)定提出進行編制工作的報告,，經同意后方可組織編制。其中,，組織編制直轄市,、省會城市,、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告,；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告,。

　?。ǘ┙M織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查,。其中,，組織編制直轄市、省會城市,、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的,，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查,。

　?。ㄈ┮罁鴦赵航ㄔO主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見,，組織編制城市總體規(guī)劃成果,，按法定程序報請審查和批準。

　　第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中,，對于涉及資源與環(huán)境保護,、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局,、城市歷史文化遺產保護等重大專題,，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究,。

　　第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中,，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見,。

　　對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果,，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

　　組織編制城市詳細規(guī)劃,，應當充分聽取政府有關部門的意見,，保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。

　　第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前,，城市人民政府應當依法采取有效措施,，充分征求社會公眾的意見,。

　　在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示,、征詢等方式,，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見,。對有關意見采納結果應當公布,。

　　第十七條　城市總體規(guī)劃調整，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關提出調整報告,，經認定后依照法律規(guī)定組織調整,。

　　城市詳細規(guī)劃調整，應當取得規(guī)劃批準機關的同意,。規(guī)劃調整方案,，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見,，并將有關意見的采納結果公示,。

[編輯本段]第三章　城市規(guī)劃編制要求

　　第十八條　編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關系,，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,，體現布局合理、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的原則,，保護自然與文化資源、體現城市特色,，考慮城市安全和國防建設需要,。

　　第十九條　編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護,、區(qū)域協調發(fā)展,、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護,、公共安全和公眾利益等方面的內容,，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。

　　第二十條　城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃,。

　　編制城市總體規(guī)劃,，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題,，作為編制規(guī)劃成果的依據,。

　　第二十一條　編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據,，從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略,，按照人口與產業(yè)、就業(yè)崗位的協調發(fā)展要求,，控制人口規(guī)模,、提高人口素質，按照有效配置公共資源,、改善人居環(huán)境的要求,，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用,，合理確定城鄉(xiāng)空間布局,，促進區(qū)域經濟社會全面,、協調和可持續(xù)發(fā)展。

　　第二十二條　編制城市近期建設規(guī)劃,，應當依據已經依法批準的城市總體規(guī)劃,，明確近期內實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向,、規(guī)模,、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排,，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護,、城市生態(tài)環(huán)境建設與治理的措施。

　　第二十三條　編制城市分區(qū)規(guī)劃,，應當依據已經依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用,、人口分布和公共服務設施,、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求,。

　　第二十四條　編制城市控制性詳細規(guī)劃,，應當依據已經依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關專項規(guī)劃的要求,，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標,，作為建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設項目規(guī)劃許可的依據。

　　編制城市修建性詳細規(guī)劃,，應當依據已經依法批準的控制性詳細規(guī)劃,，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。

　　第二十五條　歷史文化名城的城市總體規(guī)劃,，應當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃,。

　　歷史文化街區(qū)應當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。

　　第二十六條　城市規(guī)劃成果的表達應當清晰,、規(guī)范,，成果文件,、圖件與附件中說明、專題研究,、分析圖紙等表達應有區(qū)分,。

　　城市規(guī)劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

　　第二十七條　城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據法律,、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃,，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。

[編輯本段]第四章　城市規(guī)劃編制內容

　　第一節(jié)　城市總體規(guī)劃

　　第二十八條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想,。

　　確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求,。

　　第二十九條　總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

　　（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要,，內容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源,、能源,、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則,；預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平,，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工,、空間布局方案和建設標準,；原則確定市域交通發(fā)展策略。

　?。ǘ┨岢龀鞘幸?guī)劃區(qū)范圍,。

　　（三）分析城市職能,、提出城市性質和發(fā)展目標,。

　　（四）提出禁建區(qū),、限建區(qū),、適建區(qū)范圍。

　?。ㄎ澹╊A測城市人口規(guī)模,。

　　（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍,；

　?。ㄆ撸┨岢鼋煌òl(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。

　?。ò耍┨岢鲋卮蠡A設施和公共服務設施的發(fā)展目標,。

　　（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針,。

　　第三十條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┨岢鍪杏虺青l(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口,、經濟,、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市,，應當根據需要,，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協調的建議。

　?。ǘ┐_定生態(tài)環(huán)境,、土地和水資源,、能源,、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求,，提出空間管制原則和措施,。

　?。ㄈ╊A測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模,、職能分工,、空間布局和建設標準,。

　?。ㄋ模┨岢鲋攸c城鎮(zhèn)的發(fā)展定位,、用地規(guī)模和建設用地控制范圍,。

　　（五）確定市域交通發(fā)展策略,；原則確定市域交通,、通訊,、能源、供水,、排水,、防洪、垃圾處理等重大基礎設施,，重要社會服務設施,，危險品生產儲存設施的布局。

　?。└鶕鞘薪ㄔO,、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內,。

　?。ㄆ撸┨岢鰧嵤┮?guī)劃的措施和有關建議。

　　第三十一條　中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┓治龃_定城市性質,、職能和發(fā)展目標。

　?。ǘ╊A測城市人口規(guī)模,。

　　（三）劃定禁建區(qū),、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū),，并制定空間管制措施,。

　　（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施,；確定需要發(fā)展,、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準,。

　?。ㄎ澹┌才沤ㄔO用地、農業(yè)用地,、生態(tài)用地和其它用地,。

　　（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界,，確定建設用地規(guī)模,，劃定建設用地范圍。

　　（七）確定建設用地的空間布局,，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度,、建筑高度、容積率,、人口容量等）,。

　　（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模,，提出主要的公共服務設施的布局,。

　　（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局,，落實公交優(yōu)先政策,，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

　?。ㄊ┐_定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局,，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線）,，確定岸線使用原則,。

　　（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求,，劃定歷史文化街區(qū),、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍,；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施,。

　　（十二）研究住房需求,，確定住房政策,、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房,、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準,。

　　（十三）確定電信,、供水,、排水、供電,、燃氣,、供熱,、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局,。

　　（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施,。

　?。ㄊ澹┐_定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪,、消防,、人防、抗震,、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針,。

　　（十六）劃定舊區(qū)范圍,，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法,，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求,。

　?。ㄊ撸┨岢龅叵驴臻g開發(fā)利用的原則和建設方針。

　?。ㄊ耍┐_定空間發(fā)展時序,，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議,。

　　第三十二條　城市總體規(guī)劃的強制性內容包括：

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃區(qū)范圍。

　?。ǘ┦杏騼葢斂刂崎_發(fā)的地域,。包括：基本農田保護區(qū)，風景名勝區(qū),，濕地,、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產資源分布地區(qū),。

　?。ㄈ┏鞘薪ㄔO用地。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模,，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積,、容積率、人口容量等）,；城市各類綠地的具體布局,；城市地下空間開發(fā)布局。

　?。ㄋ模┏鞘谢A設施和公共服務設施,。包括：城市干道系統(tǒng)網絡,、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局,；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施,；文化、教育,、衛(wèi)生,、體育等方面主要公共服務設施的布局。

　?。ㄎ澹┏鞘袣v史文化遺產保護,。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū),、歷史建筑,、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護與建設目標,，污染控制與治理措施。

　?。ㄆ撸┏鞘蟹罏墓こ?。包括：城市防洪標準、防洪堤走向,；城市抗震與消防疏散通道,；城市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定,。

　　第三十三條　總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本,、說明、相應的圖紙和研究報告,。

　　城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本,、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）,。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內容,。

　　第三十四條　城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護,、商業(yè)網點,、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng),、河湖水系,、歷史文化名城保護、地下空間,、基礎設施,、綜合防災等專項規(guī)劃的原則,。

　　編制各類專項規(guī)劃，應當依據城市總體規(guī)劃,。

　　第二節(jié)　城市近期建設規(guī)劃

　　第三十五條　近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內容,。

　　近期建設規(guī)劃到期時,，應當依據城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。

　　第三十六條　近期建設規(guī)劃的內容應當包括：

　?。ㄒ唬┐_定近期人口和建設用地規(guī)模,，確定近期建設用地范圍和布局。

　?。ǘ┐_定近期交通發(fā)展策略,，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

　?。ㄈ┐_定各項基礎設施,、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。

　?。ㄋ模┐_定近期居住用地安排和布局,；

　　（五）確定歷史文化名城,、歷史文化街區(qū),、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系,、綠化,、環(huán)境等保護、整治和建設措施,。

　?。┐_定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。

　　第三十七條　近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本,、圖紙,，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內容,。

　　第三節(jié)　城市分區(qū)規(guī)劃

　　第三十八條　編制分區(qū)規(guī)劃,，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征,、河流道路等自然和人工界限,，結合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限,。

　　第三十九條　分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┐_定分區(qū)的空間布局,、功能分區(qū)、土地使用性質和居住人口分布,。

　?。ǘ┐_定綠地系統(tǒng)、河湖水面,、供電高壓線走廊,、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡,、歷史文化街區(qū)的保護范圍,，提出空間形態(tài)的保護要求。

　?。ㄈ┐_定市,、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布,、用地范圍和控制原則,；

　　（四）確定主要市政公用設施的位置,、控制范圍和工程干管的線路位置,、管徑，進行管線綜合,。

　?。ㄎ澹┐_定城市干道的紅線位置、斷面,、控制點座標和標高,，確定支路的走向、寬度,，確定主要交叉口,、廣場、公交站場,、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模,，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局,。

　　第四十條　分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本,、圖件，以及包括相應說明的附件,。

　　第四節(jié)　詳細規(guī)劃

　　第四十一條　控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┐_定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建,，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型,。

　?。ǘ┐_定各地塊建筑高度、建筑密度,、容積率,、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求,、交通出入口方位,、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求,。

　　（三）提出各地塊的建筑體量,、體型,、色彩等城市設計指導原則；

　?。ㄋ模└鶕煌ㄐ枨蠓治?，確定地塊出入口位置、停車泊位,、公共交通場站用地范圍和站點位置,、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線,、斷面,、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高,。

　?。ㄎ澹└鶕?guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置,、管徑和工程設施的用地界線,，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求,。

　?。┲贫ㄏ鄳耐恋厥褂门c建筑管理規(guī)定。

　　第四十二條　控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途,、建筑密度,、建筑高度、容積率,、綠地率,、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內容。

　　第四十三條　修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術經濟論證,。

　?。ǘ┙ㄖ⒌缆泛途G地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計,，布置總平面圖,。

　　（三）對住宅,、醫(yī)院,、學校和托幼等建筑進行日照分析。

　?。ㄋ模└鶕煌ㄓ绊懛治?，提出交通組織方案和設計。

　?。ㄎ澹┦姓こ坦芫€規(guī)劃設計和管線綜合,。

　　（六）豎向規(guī)劃設計,。

　?。ㄆ撸┕浪愎こ塘俊⒉疬w量和總造價,，分析投資效益,。

　　第四十四條　控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件和附件,。圖件由圖紙和圖則兩部分組成,，規(guī)劃說明、基礎資料和研究報告收入附件,。

　　修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書,、圖紙。

[編輯本段]第五章　附 則

　　第四十五條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制,，參照本辦法執(zhí)行,。

　　第四十六條　對城市規(guī)劃文本、圖紙,、說明,、基礎資料等的具體內容、深度要求和規(guī)格等,，由國務院建設主管部門另行規(guī)定,。

　　第四十七條　本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》同時廢止,。