城市綠化條例 中華人民共和國國土資源部令

 第5號

        《閑置土地處置辦法》,，已經(jīng)1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。

 部長：周永康

一九九九年四月二十八日

　 閑置土地處置辦法

第一條為依法處理和充分利用閑置土地,，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱閑置土地,，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地,。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期,，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的,；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條市,、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地,，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案,，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的,，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間,，但最長不得超過1年,；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè),；

（三）安排臨時(shí)使用,，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā),，土地增值的,，由政府收取增值地價(jià)；

（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),；

（五）政府采取招標(biāo),、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償,；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書,，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí),，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地,。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地,，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的,，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算,，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用,，其余部分由政府收回。

第四條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種,；1年以上未動工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi),；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán),；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi),；滿2年未動工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán),；但是,，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外,。

第五條依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告,，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》,，終止土地有償使用合同或者繳銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書,，注銷土地登記和土地證書。

第六條市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求,，優(yōu)先使用閑置土地,。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地,，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地,。對閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),。

第七條市,、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途,、設(shè)定使用條件,、確定供地方式，并向社會公告,。

收回的國有閑置土地,，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途,；近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目,，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種,，不適宜耕種的,，可采取綠地等方式作為政府土地儲備,。   

       （二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地,，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種,；不適宜耕種的,，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。第八條收回的集體所有的閑置土地,，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目,；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的,，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后,，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目,，并對原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償,。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種,；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地,。

第九條市,、縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置,、面積等情況,，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖,，監(jiān)督跟蹤其利用情況,。

第十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記,，重新核發(fā)土地證書,。

第十一條本辦法自發(fā)布之日起施行作