建 設 部 文 件
 

建規(guī)[2002]218號

關于印發(fā)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》,、《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委,、規(guī)劃局：

　　《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知）（國發(fā)[2002]13號,，以下簡稱《通知》,，從端正城市建設指導思想,，明確近期城市建設重點，加強規(guī)劃規(guī)范性的高度,，突出強調了近期建設規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強制性內容的重要性,。建設部、中央編辦、國家計委,、財政部,、監(jiān)察部、國土資源部,、文化部,、國家旅游局,、國家文物局《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》（建規(guī)[2002]204號,，以下簡稱“貫徹《通知》的通知”），將認真做好近期建設規(guī)劃工作,，盡快明確城市規(guī)劃強制性內容,，作為全面落實《通知》要求的重要組成部分，提出了嚴格的時限要求,。為了促進近期建設規(guī)劃工作,，規(guī)范城市規(guī)劃強制性內容，現(xiàn)將《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,、《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)你們,。

　　各地應當按照《通知》和“貫徹《通知》的通知”的要求，依據(jù)《辦法》和《規(guī)定》,，切實抓緊組織制定近期建設規(guī)劃和明確城市規(guī)劃強制性內容工作,。省、自治區(qū)建設廳負責對已經批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行整理,，明確強制性內容,；設市城市人民政府應當抓緊組織制定到2005年的近期建設規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責對已經批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行整理,，明確強制性內容,。

　　請各地將執(zhí)行《辦法》和《規(guī)定》過程中的經驗和問題，及時反饋我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司,。

　　附件：1．近期建設規(guī)劃工作暫行辦法

　　　　　2．城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定

中華人民共和國建設部
二○○二年八月二十九日

附件一：

近期建設規(guī)劃工作暫行辦法

　　第一條　近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟,，是城市近期建設項目安排的依據(jù)。為了切實做好近期建設規(guī)劃的制定和實施,，根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的規(guī)定,，制定本辦法。

　　第二條　制定和實施近期建設規(guī)劃,，應當符合本辦法的規(guī)定,。

　　第三條　近期建設規(guī)劃的基本任務是：明確近期內實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序；確定城市近期發(fā)展方向,、規(guī)模和空間布局,，自然遺產與歷史文化遺產保護措施；提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見,。

　　第四條　設市城市人民政府負責組織制定近期建設規(guī)劃,。

　　第五條　編制近期建設規(guī)劃，必須遵循下述原則：

　?。ㄒ唬┨幚砗媒诮ㄔO與長遠發(fā)展,，經濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產的保護,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。

　　（二）與城市國民經濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調,，符合資源,、環(huán)境、財力的實際條件,，并能適應市場經濟發(fā)展的要求,。

　　（三）堅持為最廣大人民群眾服務,，維護公共利益,，完善城市綜合服務功能，改善人居環(huán)境,。

　?。ㄋ模﹪栏褚罁?jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內容,。

　　　第六條　近期建設規(guī)劃的期限為五年,，原則上與城市國民經濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。其中當前編制的近期建設規(guī)劃期限到2005年,。

　　城市人民政府依據(jù)近期建設規(guī)劃,，可以制定年度的規(guī)劃實施方案，并組織實施,。

　　第七條　近期建設規(guī)劃必須具備的強制性內容包括：

　?。ㄒ唬┐_定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模。

　?。ǘ┮罁?jù)城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模,，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內的城市建設用地總量,、空間分布和實施時序等進行具體安排,，并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定。

　?。ㄈ└鶕?jù)城市近期建設重點,，提出對歷史文化名城,、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施,。

　　第八條　近期建設規(guī)劃必須具備的指導性內容包括：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)城市建設近期重點，提出機場,、鐵路,、港口、高速公路等對外交通設施,，城市主干道,、軌道交通、大型停車場等城市交通設施,，自來水廠,、污水處理廠,、變電站,、垃圾處理廠、以及相應的管網等市政公用設施的選址,、規(guī)模和實施時序的意見,。

　　（二）根據(jù)城市近期建設重點,，提出文化,、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序,。

　?。ㄈ┨岢龀鞘泻雍怠⒊鞘芯G化,、城市廣場等的治理和建設意見,。

　　（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施,。

　　城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際,，決定增加近期建設規(guī)劃中的指導性內容。

　　第九條　近期建設規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本,，以及必要的圖紙和說明,。

　　第十條　近期建設規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織專家進行論證并報城市人民政府,。

　　城市人民政府批準近期建設規(guī)劃前,，必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。

　　批準后的近期建設規(guī)劃應當報總體規(guī)劃審批機關備案,，其中國務院審批總體規(guī)劃的城市,，報建設部備案

　　第十一條　城市人民政府應當通過一定的傳媒和固定的展示方式,，將批準后的近期建設規(guī)劃向社會公布。

　　第十二條　近期建設規(guī)劃一經批準,，任何單位和個人不得擅自變更,。

　　城市人民政府調整近期建設規(guī)劃，涉及強制性內容的,，必須按照本辦法第十條規(guī)定的程序進行,。

　　調整后的近期建設規(guī)劃，應當重新向社會公布,。

　　第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向規(guī)劃設計單位和建設單位提供規(guī)劃設計條件,，審查建設項目，核發(fā)建設項目選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證，必須符合近期建設規(guī)劃,。

　　第十四條　城市人民政府應當建立行政檢查制度和社會監(jiān)督機制,，加強對近期建設規(guī)劃實施的監(jiān)管，保證規(guī)劃的實施,。

　　第十五條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,。

附件二：

城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定

　　第一條　根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，制定本規(guī)定,。

　　第二條　本規(guī)定所稱強制性內容,，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、資源利用、環(huán)境保護,、風景名勝資源管理,、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容,。

　　城市規(guī)劃強制性內容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù),。

　　第三條　城市規(guī)劃強制性內容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內容,，應當在圖紙上有準確標明,，在文本上有明確、規(guī)范的表述,，并應當提出相應的管理措施,。

　　第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，必須明確強制性內容,。

　　第五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容包括：

　?。ㄒ唬┦∮騼缺仨毧刂崎_發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護區(qū),、退耕還林（草）地區(qū),、大型湖泊、水源保護區(qū),、分滯洪地區(qū),，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。

　?。ǘ┦∮騼鹊膮^(qū)域性重大基礎設施的布局,。包括：高速公路、干線公路,、鐵路,、港口、機場,、區(qū)域性電廠和高壓輸電網,、天然氣門站、天然氣主干管,、區(qū)域性防洪,、滯洪骨干工程,、水利樞紐工程,、區(qū)域引水工程等。

　?。ㄈ┥婕跋噜彸鞘械闹卮蠡A設施布局,。包括：城市取水口、城市污水排放口,、城市垃圾處理場等,。

　　第六條　城市總體規(guī)劃的強制性內容包括：

　　（一）市域內必須控制開發(fā)的地域,。包括：風景名勝區(qū),，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),，基本農田保護區(qū),，地下礦產資源分布地區(qū)。

　?。ǘ┏鞘薪ㄔO用地,。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向,，根據(jù)建設用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定,；城市各類園林和綠地的具體布局,。

　　（三）城市基礎設施和公共服務設施,。包括：城市主干道的走向,、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局,；城市取水口及其保護區(qū)范圍,、給水和排水主管網的布局；電廠位置,、大型變電站位置,、燃氣儲氣罐站位置；文化,、教育,、衛(wèi)生、體育,、垃圾和污水處理等公共服務設施的布局,。

　　（四）歷史文化名城保護,。包括：歷史文化名城保護規(guī)劃確定的具體控制指標和規(guī)定,；歷史文化保護區(qū)、歷史建筑群,、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線,。

　　（五）城市防災工程,。包括：城市防洪標準,、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道,；城市人防設施布局,；地質災害防護規(guī)定。

　?。┙诮ㄔO規(guī)劃,。包括：城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模；近期建設用地的具體位置和范圍,；近期內保護歷史文化遺產和風景資源的具體措施,。

　　第七條　城市詳細規(guī)劃的強制性內容包括：

　　（一）規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途,；

　?。ǘ┮?guī)劃地段各個地塊允許的建設總量；

　?。ㄈμ囟ǖ貐^(qū)地段規(guī)劃允許的建設高度,；

　?。ㄋ模┮?guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定,；

　?。ㄎ澹┮?guī)劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定；

　?。v史文化保護區(qū)內重點保護地段的建設控制指標和規(guī)定,，建設控制地區(qū)的建設控制指標。

　　第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設計條件,，審查建設項目,，不得違背城市規(guī)劃強制性內容。

　　第九條　調整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內容的,，?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府必須組織論證，就調整的必要性向規(guī)劃審批機關提出專題報告,，經審查批準后方可進行調整,。

　　調整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

　　第十條　調整城市總體規(guī)劃強制性內容的,，城市人民政府必須組織論證,，就調整的必要性向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經審查批準后方可進行調整,。

　　調整后的總體規(guī)劃,，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

　　第十一條　調整詳細規(guī)劃強制性內容的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調整的必要性組織論證,，其中直接涉及公眾權益的，應當進行公示,。調整后的詳細規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。

　　歷史文化保護區(qū)詳細規(guī)劃強制性內容原則上不得調整,。因保護工作的特殊要求確需調整的,，必須組織專家進行論證，并依法重新組織編制和審批,。

　　第十二條　違反城市規(guī)劃強制性內容進行建設的,，應當按照嚴重影響城市規(guī)劃的行為，依法進行查處,。

　　城市人民政府及其行政主管部門擅自調整城市規(guī)劃強制性內容,，必須承擔相應的行政責任。

　　第十三條　本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行,。