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【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-04-11 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào) 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)： 為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè),，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見： 一、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排,。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作,。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo),。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出,，以完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系,。2007年召開的全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一步提出,，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,。 建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù),、逃騙偷稅,、商業(yè)欺詐、制假售假,、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會(huì)信用體系,，對(duì)于打擊失信行為,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，保護(hù)群眾權(quán)益,，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 近幾年,，一些部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,。總體看,，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展,，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì),，社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨,，時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，明確任務(wù),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行,。 二,、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則 社會(huì)信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心,，以健全信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),，政府推動(dòng),、培育市場(chǎng)，完善法規(guī),、嚴(yán)格監(jiān)管,，有序開放、維護(hù)安全”的原則,，建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存,、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系,，最終形成體系完整、分工明確,、運(yùn)行高效,、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。 結(jié)合我國(guó)實(shí)際,，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況,，采取不同政策,，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作,。要加大組織協(xié)調(diào)力度,，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源,，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系,。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),，改善外部環(huán)境,，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,。要抓緊健全法律法規(guī),，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任,，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序,，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開放,，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,，滿足市場(chǎng)需要,，維護(hù)國(guó)家信息安全。 三,、完善行業(yè)信用記錄,，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè) 社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn),、交換,、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng),。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題,，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè),。 行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束,，具有重要作用,。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng),，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè),、個(gè)人偷逃騙稅記錄,。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄,，依法打擊合同欺詐行為,。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息,，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理,。要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè),。要發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄,，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理,，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度,，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平,。各部門要積極配合，及時(shí)溝通情況,，建立信用信息共享制度,，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系,，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信,，寸步難行”,。 四、加快信貸征信體系建設(shè),，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái) 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn),，進(jìn)一步健全證券業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作,，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái),，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè),。各地區(qū),、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源,，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理,。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便,、快捷,、高效的征信服務(wù)。 五,、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放 要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度,，培育全社會(huì)的信用意識(shí),，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍,，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求,，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，培育和發(fā)展種類齊全,、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng),、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，依法自主收集,、整理、加工,、提供信用信息,，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次,、多樣化,、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。 政府信息公開是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ),。各部門、各地區(qū)在保護(hù)國(guó)家機(jī)密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè),，充分利用信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,，改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),。具備條件的地區(qū),，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則,，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效方式和途徑,。 在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度,、維護(hù)信息安全的前提下,，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場(chǎng),，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開放,。 六、完善法律法規(guī),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享,，公平競(jìng)爭(zhēng),，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管,，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī),。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則,，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè),、個(gè)人的信用信息,，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系,，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。要加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整,、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系,。 透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭建立國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度,，指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合監(jiān)管的原則,，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，查處違法違規(guī)行為,，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，防止非法采集和濫用信用信息,，促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。 國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○七年三月二十三日
國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○七年三月二十三日