《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度,。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號,，以下簡稱《綱要》）有關(guān)規(guī)定，推動建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，全面推進依法行政,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下意見,。
一,、充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義
    黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。黨的十五大,、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求,，《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定,。多年來，各地區(qū),、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責(zé)任制,，在加強行政執(zhí)法管理,、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效,。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負責(zé)同志認識不到位,，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善,，評議考核機制不夠科學(xué),，責(zé)任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接,；組織實施缺乏必要的保障等,。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,。
    行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動,，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象,。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準,，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動,，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處,。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公,、執(zhí)政為民,，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,，采取有效措施，進一步做好這項工作,。
二,、依法界定執(zhí)法職責(zé)
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。
    推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門“三定”規(guī)定,。
    地方各級人民政府要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作,，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄,，做到分類清晰,、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接,。下級人民政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接,，避免遺漏,。地方各級人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定,、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù),，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題,。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外,，要以適當(dāng)方式向社會公布,。
（二）分解執(zhí)法職權(quán)。
    地方各級人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求,，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限,。
    分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉,、重復(fù),，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接,，做到執(zhí)法流程清楚,、要求具體、期限明確,。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員,，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的,，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件,。
（三）確定執(zhí)法責(zé)任。
    執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán),，既是法定權(quán)力,，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,，確定不同部門及機構(gòu),、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容,。
    地方各級人民政府可以采取適當(dāng)形式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任,。
    國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門也要根據(jù)上述規(guī)定,，做好依法界定執(zhí)法職責(zé)的工作,。
三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制
　　 
    行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況,、檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制,，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要建立健全相關(guān)機制,，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。
（一）評議考核的基本要求,。
    行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴格遵守公開,、公平、公正原則,。在評議考核中,，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,。評議考核的標(biāo)準,、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。
（二）評議考核的主體,。
    地方各級人民政府負責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核,，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院實行垂直管理的行政執(zhí)法部門,，由上級部門進行評議考核,，并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由國務(wù)院部門和地方人民政府評議考核,。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核,。
（三）評議考核的內(nèi)容。
    評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況,，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,，行政執(zhí)法程序是否合法,，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng),，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果,，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門,、不同崗位的具體情況和特點,，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準,。
（四）評議考核的方法,。
    行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評,、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法,，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接,。要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評議考核方法,，利用現(xiàn)代信息管理手段,，提高評議考核的公正性和準確性。
    在行政執(zhí)法評議考核中,，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合,。對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進行評議，必須認真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見,。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù),。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡,、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話,、聘請監(jiān)督評議員,、舉行民意測驗等方式進行。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式,，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重,。
    各地區(qū)、各有關(guān)部門要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核,、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來,，避免對行政執(zhí)法活動進行重復(fù)評議考核。
四,、認真落實行政執(zhí)法責(zé)任
    推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任,。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,，給予限期整改,、通報批評、取消評比先進的資格等處理,；對有關(guān)行政執(zhí)法人員,，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式,、危害大小,、情節(jié)輕重，給予批評教育,、離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理。
    對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定違法和變更,、撤銷等比例較高的,，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的,，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改,；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格,。
    除依照本意見對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外,，對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理,；依法依紀應(yīng)當(dāng)追究政紀責(zé)任的,，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理。
    追究行政執(zhí)法責(zé)任,，必須做到實事求是,、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱,。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究,；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究,。同時,，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰,，調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法的良好環(huán)境,。
五、加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)
    推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，關(guān)系各級政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員,，工作環(huán)節(jié)多,，涉及面廣，專業(yè)性強,，工作量大,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院實行垂直管理,、雙重管理的部門要切實負起責(zé)任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認真做好本地區(qū),、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查,、督促落實工作,。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗,，認真研究工作中的問題,。國務(wù)院其他部門要加強對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。要加強配套制度建設(shè),，實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，由省級人民政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況予以規(guī)定。有立法權(quán)的地方的人民政府,，可以按照規(guī)定程序適時制定有關(guān)地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件,。要通過各層次的配套制度建設(shè),，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機制,。
    開展相對集中行政處罰權(quán),、綜合行政執(zhí)法試點的地區(qū)，要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）的要求,，結(jié)合本意見的規(guī)定,，切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。
    在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中,，涉及行政執(zhí)法主體,、職權(quán)細化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題,，按照《綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)由機構(gòu)編制部門為主進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機構(gòu)編制部門牽頭辦理,。
    法制辦,、中央編辦,、監(jiān)察部、人事部等部門要根據(jù)《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規(guī)定,，加強對各地區(qū),、各有關(guān)部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。
    各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況,，認真研究落實本意見的要求,，在2006年4月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作,。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題,，要及時報告國務(wù)院。 
                    國務(wù)院辦公廳
                    二○○五年七月九日