中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第518號(hào)

 
　　現(xiàn)公布《土地調(diào)查條例》，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理 　溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月七日

土　地　調(diào)　查　條　例

 
第一章　總　　則
　　第一條　為了科學(xué),、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查,，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》,，制定本條例。
　　第二條　土地調(diào)查的目的,，是全面查清土地資源和利用狀況,，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃,、合理利用,、有效保護(hù)土地資源,，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
　　第三條　土地調(diào)查工作按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé),、各方共同參與的原則組織實(shí)施,。
　　第四條　土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān),，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,，按時(shí)撥付，確保足額到位,。
　　土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理,、專(zhuān)款專(zhuān)用、從嚴(yán)控制支出,。
　　第五條　報(bào)刊,、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展土地調(diào)查工作的宣傳報(bào)道,。
第二章　土地調(diào)查的內(nèi)容和方法
　　第六條　國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查,；根據(jù)土地管理工作的需要,，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。
　　第七條　土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀及變化情況,，包括地類(lèi)、位置、面積,、分布等狀況,；
　　（二）土地權(quán)屬及變化情況,，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況,；
　　（三）土地條件,，包括土地的自然條件,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。
　　進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí),，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況,，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況,。
　　第八條　土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法,，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段,。
　　第九條　土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。
　　土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程,，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定,。
第三章　土地調(diào)查的組織實(shí)施
　　第十條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與土地調(diào)查工作,。
　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料,。
　　社會(huì)團(tuán)體以及與土地調(diào)查有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,，配合土地調(diào)查工作。
　　第十二條　全國(guó)土地調(diào)查總體方案由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一要求,，根據(jù)本行政區(qū)域的土地利用特點(diǎn),，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)后施行,。
　　第十三條　在土地調(diào)查中,，需要面向社會(huì)選擇專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施,。
　　承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格,；
　　（二）有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績(jī),；
　?。ㄈ┯型陚涞募夹g(shù)和質(zhì)量管理制度；
　?。ㄋ模┯薪?jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,。
　　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的管理，并公布符合本條第二款規(guī)定條件的單位名錄,。
　　第十四條　土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是,，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí),。
　　土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。
　　第十五條　土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案,、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程,，不得偽造、篡改調(diào)查資料,，不得強(qiáng)令,、授意調(diào)查對(duì)象提供虛假的調(diào)查資料。
　　土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其登記,、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料的一致性負(fù)責(zé),。
　　第十六條　土地調(diào)查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查,、報(bào)告、監(jiān)督和檢查職權(quán),，有權(quán)根據(jù)工作需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,，并按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。
　　土地調(diào)查人員有權(quán)就與調(diào)查有關(guān)的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)有關(guān)單位和個(gè)人,，要求有關(guān)單位和個(gè)人如實(shí)提供相關(guān)資料,。
　　土地調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)以及詢(xún)問(wèn)有關(guān)單位和個(gè)人時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示土地調(diào)查員工作證,。
　　第十七條　接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，履行現(xiàn)場(chǎng)指界義務(wù),，按照要求提供相關(guān)資料,，不得轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。
　　第十八條　各地方、各部門(mén),、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改土地調(diào)查資料,、數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料,、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù),，不得對(duì)拒絕、抵制篡改調(diào)查資料,、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù),。
第四章　調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制
　　第十九條　土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：
　　（一）數(shù)據(jù)成果,；
　?。ǘ﹫D件成果；
　?。ㄈ┪淖殖晒?；
　　（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果,。
　　第二十條　土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交,、匯總統(tǒng)計(jì)制度。
　　土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,。
　　第二十一條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
　　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制,，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致,，并對(duì)其加工,、整理、匯總的調(diào)查成果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。
　　第二十二條　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作,。抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。
　　第二十三條　土地調(diào)查成果實(shí)行分階段,、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度,。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展下一階段的調(diào)查工作,。
　　土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法,，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第五章　調(diào)查成果公布和應(yīng)用
　　第二十四條　國(guó)家建立土地調(diào)查成果公布制度,。
　　土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，并接受公開(kāi)查詢(xún),，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
　　第二十五條　全國(guó)土地調(diào)查成果,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布,。
　　地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,。
　　全國(guó)土地調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果,。
　　第二十六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)做好土地調(diào)查成果的保存,、管理、開(kāi)發(fā),、應(yīng)用和為社會(huì)公眾提供服務(wù)等工作,。
　　國(guó)家通過(guò)土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),，并做好維護(hù),、更新工作。
　　第二十七條　土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃,、管理,、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
　　第二十八條　土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用,，不作為依照其他法律,、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門(mén)職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù),。
第六章　表彰和處罰
　　第二十九條　對(duì)在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第三十條　地方,、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┥米孕薷恼{(diào)查資料,、數(shù)據(jù)的；
　?。ǘ?qiáng)令,、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的,；
　?。ㄈ?duì)拒絕,、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的,。
　　第三十一條　土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案,、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造,、篡改調(diào)查資料,，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調(diào)查資料的,，依法給予處分,，并由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng),。
　　第三十二條　接受調(diào)查的單位和個(gè)人有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┚芙^或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查的；
　?。ǘ┨峁┨摷僬{(diào)查資料的,；
　　（三）拒絕提供調(diào)查資料的,；
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的,。
　　第三十三條　縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的,，由上級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　?。ㄒ唬┪窗雌谕瓿赏恋卣{(diào)查工作，被責(zé)令限期完成,，逾期仍未完成的,；
　　（二）提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真,，被責(zé)令限期改正,，逾期仍未改正的,。
第七章　附　　則
　　第三十四條　軍用土地調(diào)查，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求制定具體辦法,。
　　中央單位使用土地的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總內(nèi)容的確定和成果的應(yīng)用管理,，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　第三十五條　縣級(jí)以上人民政府可以按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作,。必要時(shí)，可以設(shè)立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)土地調(diào)查日常工作,。
　　第三十六條　本條例自公布之日起施行,。