建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定修訂

　　自3月起,，環(huán)境保護(hù)部新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)定修訂后明確了：除環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目以外,，其他有色金屬冶煉及礦山開發(fā),、鋼鐵加工、電石,、鐵合金,、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電,、制漿等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批,。

　　規(guī)定明確，建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響,，有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的,，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批。

　　北京市出臺(tái)舊城房屋保護(hù)修繕規(guī)定

　　3月起,，《北京舊城歷史文化街區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定(試行)》開始施行,。其中首次明確，北京市歷史文化街區(qū)的房屋保護(hù)和修繕工作將從政府行為變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé),。

　　規(guī)定明確,，北京市舊城歷史文化街區(qū)房屋的保護(hù)和修繕工作將遵循整體保護(hù)、有機(jī)更新,，政府主導(dǎo),、多方參與，保護(hù)風(fēng)貌,、改善民生與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的原則,，對(duì)不同類型的房屋要采取不同方式進(jìn)行保護(hù)和修繕。房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)房屋的保護(hù)和修繕責(zé)任,。房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕,，房屋使用人應(yīng)依法服從產(chǎn)權(quán)人對(duì)房屋的管理,，配合產(chǎn)權(quán)人對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。房屋的保護(hù)和修繕費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān),。規(guī)定指出,，在特定情況下，政府將依法征收產(chǎn)權(quán)人或使用人居住的房屋,。房屋被政府征收后,，居住者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定搬遷。

　　天津市施行規(guī)劃新規(guī)《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》于3月起施行,，其中在城市風(fēng)貌保護(hù),、發(fā)展公共交通和建筑間距控制等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　規(guī)定要求,，軌道交通線路走向,，應(yīng)當(dāng)符合城市主導(dǎo)客流方向，串聯(lián)主要客流集散點(diǎn),，滿足城市現(xiàn)狀與規(guī)劃道路,、城市環(huán)境與景觀、地質(zhì),、文物古跡保護(hù)和城市防災(zāi)等要求。規(guī)定還確立了多,、低層建筑前后間距的具體計(jì)算方法,，并對(duì)高層建筑與處于其日照遮擋客體范圍內(nèi)的居住建筑的間距進(jìn)行分析確定。同時(shí),，規(guī)定還要求,，新建、改建學(xué)校,、幼兒園的出入口位于次干路以上等級(jí)道路的,，應(yīng)當(dāng)退讓道路綠線一定距離，出入口與道路綠線之間應(yīng)設(shè)有不小于200平方米的交通集散場(chǎng)地,。

　　天津市為地下空間立法

　　3月起,，《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》開始施行。這也是我國首部規(guī)范地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī),。

　　條例規(guī)定,，地下空間不得建設(shè)住宅、養(yǎng)老院,、托幼園所,、學(xué)校等項(xiàng)目。醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下,，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。對(duì)涉及各級(jí)國家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū),、文物保護(hù)、地下文物埋藏區(qū),、重要的人民防空設(shè)施,、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道,、水庫,、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項(xiàng)目；地下建筑規(guī)模大于兩萬平方米的項(xiàng)目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項(xiàng)目,；地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目等,，主管部門和專家必須進(jìn)行專門論證，保障市民居住用地的安全,。河北省立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

　　自3月起,，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》開始施行。根據(jù)《辦法》,，河北省法律援助機(jī)構(gòu)將把農(nóng)民工作為援助的重點(diǎn)對(duì)象,，特別是對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)确矫娴姆稍霓r(nóng)民工，不審查其經(jīng)濟(jì)困難條件,，直接予以受理,。

　　辦法規(guī)定，公共就業(yè)服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民和農(nóng)民工開放，并按規(guī)定免費(fèi)提供服務(wù),；任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民工參加有償培訓(xùn),；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安排培訓(xùn)資金；用人單位應(yīng)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi),，結(jié)合單位實(shí)際,，有針對(duì)性地組織農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。辦法還規(guī)定,，農(nóng)民工與用人單位的其他職工實(shí)行同工同酬,，農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。用人單位安排農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間和在法定假日,、休息日工作以及安排農(nóng)民工在中班,、夜班、高溫、低溫,、井下和有毒有害等特殊工作環(huán)境,、條件下工作的，對(duì)農(nóng)民工的加班工資和津貼應(yīng)當(dāng)依法另行計(jì)算,；用人單位應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式,，直接向農(nóng)民工本人支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且至少每月支付一次,，不得克扣或者拖欠,。同時(shí)，辦法還在農(nóng)民工人身健康,、生活飲食,、工傷保險(xiǎn)、子女教育等多方面做出了明確規(guī)定,。

　　河北省建設(shè)廳立法約束自由裁量權(quán)

　　3月起,，《河北省建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量行為辦法（試行）》開始施行，其中規(guī)定,，建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為,，應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持公平、公正,，符合法律目的,，考慮相關(guān)因素，符合比例原則,，過罰相當(dāng),，處罰與教育相結(jié)合，處罰與責(zé)令改正并重等原則,。建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)違法事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)基本相同或相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰,。

　　辦法將行政處罰分為不予處罰,、減輕處罰、從輕處罰,、一般處罰和從重處罰五個(gè)裁量等級(jí),，并明確了各裁量等級(jí)適用的情形。當(dāng)事人認(rèn)為建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的自由裁量行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

　　山東省明令禁止7種裝修行為

　　根據(jù)3月起正式實(shí)施的《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》，7種裝修行為被明確禁止實(shí)施：未經(jīng)原設(shè)計(jì)企業(yè)同意或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)企業(yè)提出設(shè)計(jì)方案，擅自變動(dòng)建筑主體,、承重結(jié)構(gòu)或者明顯加大荷載;損壞建筑物原有節(jié)能設(shè)施或者無障礙設(shè)施,；未經(jīng)燃?xì)馄髽I(yè)或供熱企業(yè)同意擅自拆卸、改裝燃?xì)?、供熱管道或者設(shè)施;未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑物使用功能,、原外觀設(shè)計(jì),；擅自拆除與消防安全有關(guān)的建筑設(shè)施、建筑構(gòu)配件,或者未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)擅自改變建筑物防火間距,、耐火等級(jí),、防火分區(qū)、消防安全疏散條件,；未經(jīng)相關(guān)部門同意擅自設(shè)置各類廣告牌匾,；其他影響建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全或使用安全的行為,。

　　辦法還規(guī)定,，每天12時(shí)到14時(shí)、19時(shí)到次日7時(shí),，不得進(jìn)行影響相鄰業(yè)主或使用人正常休息的住宅裝飾裝修活動(dòng),。此外，公共建筑裝飾裝修工程竣工驗(yàn)收前,，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)委托室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),。

　　湖南省新建建筑須經(jīng)防雷許可

　　3月起，《湖南省雷電災(zāi)害防御條例》正式實(shí)施,，其中規(guī)定易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存場(chǎng)所或者設(shè)施，重要物資倉庫或者重大建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。評(píng)估結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證和設(shè)計(jì)的依據(jù)。

　　條例規(guī)定,，新建防雷工程必須經(jīng)過兩項(xiàng)防雷行政許可,一是防雷裝置設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的條件和程序報(bào)縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)審核,；二是防雷裝置竣工后應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的條件和程序報(bào)縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。防雷裝置竣工后,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的條件和程序報(bào)縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收,。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的防雷裝置，不得投入使用,。條例還規(guī)定,，縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村防雷設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)并組織實(shí)施。農(nóng)村學(xué)校和雷擊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的村民集中居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置,，并列入農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)計(jì)劃,。

　　安徽省立法促進(jìn)散裝混凝土和預(yù)拌混凝土推廣

　　3月起，根據(jù)《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》,，安徽省城市市區(qū)的建設(shè)工程將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和使用袋裝水泥,。

　　辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的,，由縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,，并對(duì)建設(shè)單位處以每立方米100元罰款，罰款最高數(shù)額不超過3萬元,。屬于施工單位責(zé)任的,，對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。對(duì)符合散裝水泥,、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，投資管理部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面給予支持,；國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目用地,。辦法明確，縣級(jí)以上人民政府建設(shè),、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同散裝水泥行政主管部門,，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、方便需求,、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案,。新建,、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),。

　　廣東省施行新版物業(yè)條例

　　根據(jù)3月起施行的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》,，小區(qū)內(nèi)“住改商”除須遵照相關(guān)法律法規(guī)外，還須取得鄰居等利益相關(guān)方同意,；物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的車位、車庫,，應(yīng)當(dāng)首先出租給本區(qū)域業(yè)主,；業(yè)主大會(huì)決定選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)后，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)逾期拒不退出的,，處5萬元以上15萬元以下的罰款,，并吊銷其資質(zhì)證書。

　　條例明確規(guī)定，建設(shè)單位出售物業(yè)時(shí),，不得承諾或者約定減免物業(yè)服務(wù)費(fèi)用,。建設(shè)單位已經(jīng)承諾或者約定減免的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān),。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布共用場(chǎng)地,、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的水電用量、單價(jià),、金額,，按照實(shí)際費(fèi)用和約定的方式向全體業(yè)主合理分?jǐn)偂]有約定或者約定不明確的,，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例分?jǐn)偂?

　　福建省修訂人民防空條例

　　新修訂的《福建省人民防空條例》將于3月起施行,。新條例對(duì)結(jié)合新建民用建筑修建防空地下室的建筑范圍、標(biāo)準(zhǔn)等提出了新的要求,。其中規(guī)定,，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)出具人民防空主管部門認(rèn)可的文件,。

　　根據(jù)條例,，除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑需修建防空地下室外，城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、保稅區(qū)、高校新校區(qū)新建民用建筑也應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室,。此外,，新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的2%%到5%%修建防空地下室,，其中設(shè)區(qū)市所轄的市,、區(qū)按照上限要求修建。也就是說廈門要按5%%的要求修建防空地下室,?！多嵵菔谐鞘泄步煌l例》3月起施行

　　3月1日起，《鄭州市城市公共交通條例》正式實(shí)施,，其中刪除了原規(guī)定“不能攜帶體積超過0.25立方米,、占地面積超過0.5平方米或者長(zhǎng)度超過1.5米的物品”，意味著今后在鄭州乘坐公交車,，攜帶物品大小不受限制,。

　　條例還規(guī)定，乘客不能在站點(diǎn)區(qū)域外攔車,，不能攜帶易燃,、易爆,、有毒等危險(xiǎn)物品、犬只等動(dòng)物上車,，在車內(nèi)不能吸煙,、隨地吐痰或者向車內(nèi)外拋撒廢棄物，不能在車內(nèi)從事營銷活動(dòng),、散發(fā)宣傳品,。乘坐公交車時(shí)，遇有老,、弱,、病、殘,、孕等特殊乘客時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)讓位,。影響車內(nèi)秩序和安全的，駕駛員,、售票員可以拒絕為其提供運(yùn)營服務(wù),。

　　合肥市推進(jìn)太陽能設(shè)備與建筑一體化

　　根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)<太陽能利用與建筑一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》要求，自3月1日起,，合肥市新建建筑太陽能利用系統(tǒng)應(yīng)納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序,，同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步驗(yàn)收,，與建設(shè)工程同時(shí)投入使用。

　　通知明確規(guī)定：新建12層及以下居住建筑,，建設(shè)單位應(yīng)為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng),，并做好太陽能利用與建筑一體化；12層以上新建居住建筑具備太陽能利用條件的,，應(yīng)采用太陽能熱水系統(tǒng),。新建公共建筑、居住小區(qū)的草坪,、庭院,、住宅建筑樓梯間及地下車庫等公共照明部位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝光伏、LED（節(jié)能燈）等綠色照明系統(tǒng),。由政府投資建設(shè)和使用的集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)的公共建筑,，必須帶頭實(shí)施太陽能熱水系統(tǒng)的一體化應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)村集中建設(shè)的居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì),、安裝太陽能熱水系統(tǒng),。鼓勵(lì)和推廣太陽能光伏、LED(節(jié)能燈)和風(fēng)能發(fā)電技術(shù)在城市路燈,、景觀亮化,、道路交通指示牌、村莊道路燈中應(yīng)用,。

　　合肥市頒布城市排水管理辦法《合肥市城市排水管理辦法》于3月起正式頒布施行,，所有單位、企業(yè),、個(gè)人進(jìn)行城市排水必須向市排水管理機(jī)構(gòu)申辦排污許可證或排水許可證,。

　　辦法規(guī)定，不按要求排水的,，超標(biāo)排水的,，未取得許可或超過許可期限擅自排水等，將受處罰或罰款,；對(duì)盜竊,、損壞排水設(shè)施或者阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰,。辦法同時(shí)規(guī)定,，因排水設(shè)施維護(hù)管理單位養(yǎng)護(hù)不力、搶修不及時(shí),，造成排水戶損失的,，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)排水管理機(jī)構(gòu)和主管部門及其工作人員未按辦法規(guī)定履行職責(zé),，或?yàn)E用職權(quán),、徇私舞弊等行為，將依法給予處分,，涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　沈陽市民用建筑節(jié)能有法可依

　　3月起,，《沈陽市民用建筑節(jié)能條例》開始施行,。其中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋施工,、銷售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置,，將建筑的屋面隔熱保溫、墻體隔熱保溫,、外門窗,、暖通、電氣節(jié)能等節(jié)能信息進(jìn)行公示,。

　　條例還規(guī)定,，實(shí)行集中供熱的建筑物應(yīng)當(dāng)安設(shè)供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置,、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置要滿足分戶計(jì)量的要求,公共建筑還要安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置,。供熱單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、節(jié)能的供熱方式和系統(tǒng)裝置,，推進(jìn)實(shí)施計(jì)量管理和按熱計(jì)量收費(fèi),。條例明確，設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位如果不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),、監(jiān)理的,將由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并處以10萬元以上30萬元以下罰款。施工單位擅自改變?cè)O(shè)計(jì),使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料,、保溫材料,、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的,建設(shè)行政主管部門要處以10萬元以上20萬元以下罰款,。

　　常州市細(xì)化住房公積金法規(guī)