江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

江蘇省人民政府令第54號(hào)

　　《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已于2009年4月7日經(jīng)省人民政府第29次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2009年6月1日起施行。

省長 羅志軍

二○○九年四月十二日

江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件的備案制度,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》,、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條 規(guī)范性文件的制定和備案，適用本規(guī)定,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定制定的或者依照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指除規(guī)章以外，由本省行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定,，涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱,，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件,。

前款所稱本省行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），包括：

（一）地方各級(jí)人民政府,；

（二）縣級(jí)以上地方人民政府所屬工作部門,；

（三）縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,。

地方各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、下設(shè)機(jī)構(gòu),，不得制定規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件的制定和備案,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序,，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保證政令暢通,；

（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率,；

（三）堅(jiān)持以人為本,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,；

（四）從實(shí)際出發(fā),，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧,。

第五條 規(guī)范性文件制定和備案工作,，納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條 行政機(jī)關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，制定規(guī)范性文件,，但應(yīng)當(dāng)本著精簡(jiǎn)、效能的原則予以控制,。

依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān),，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第七條 涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng),，需要制定規(guī)范性文件的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)明確其中的一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān),。

第八條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定“,、“辦法“,、“規(guī)定“、“細(xì)則“,、“意見“,、“通告“等，但不得稱“條例“,。

規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。

法律,、法規(guī),、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,；上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，下級(jí)規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定,。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章,、節(jié),。

第九條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主,，并不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)：

（一）行政許可；

（二）行政處罰,；

（三）行政強(qiáng)制,；

（四）行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）,；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),。

規(guī)范性文件為實(shí)施法律,、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的,，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利,。

第十條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查或者編制年度計(jì)劃。

規(guī)范性文件制定計(jì)劃,，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）,。

規(guī)范性文件制定計(jì)劃,，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)擬訂，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

因形勢(shì)發(fā)展變化等原因,，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)范性文件制定計(jì)劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。

第十一條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式。

鼓勵(lì)采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件,。

第十二條 起草政府規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)；起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu),。

前款所稱的說明,，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施,、征求意見的情況等內(nèi)容,；有關(guān)材料，包括制定依據(jù),、匯總的意見,、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告,、有關(guān)參考資料等,。

第十三條 規(guī)范性文件草案送審稿，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核,。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）內(nèi)容是否合法,，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（二）程序是否符合規(guī)定,；

（三）主要制度和措施是否合理,、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范,。

第十四條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的審核,，按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見,；

（三）調(diào)研,；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）送審,。

因突發(fā)公共事件等特殊情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整,。

第十五條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)初步審查,，發(fā)現(xiàn)報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位,。

第十六條 對(duì)直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿,，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，或者舉行聽證會(huì),。聽證會(huì)的組織,，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行,。

第十七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào),，不能達(dá)成一致意見的，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見,，報(bào)制定機(jī)關(guān)決定,。

第十八條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見,，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機(jī)關(guān),，由制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議、決定,。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議通過的規(guī)范性文件,，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布,，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定,，向社會(huì)公布。

前款所稱制定機(jī)關(guān)文件形式,，不包含制定機(jī)關(guān)的批復(fù),、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)部文種。

制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署之日,，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日,。

第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號(hào)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào),。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限,，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行,。

第二十一條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外,。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十二條 規(guī)范性文件發(fā)布后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：

（一）政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案,；

（二）部門規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案,；

（三）縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府備案,；

（四）作為部門管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件,，報(bào)本級(jí)人民政府備案,；

（五）實(shí)行垂直管理部門的下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案,。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系,，由政府法制機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第六條第二款要求公布制定機(jī)關(guān)時(shí),，一并予以確定并公布。

第二十三條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作,，履行備案審查監(jiān)督職責(zé),。

報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu),。

第二十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）,。

規(guī)范性文件有法律,、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的,，報(bào)送備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)一份。

報(bào)送規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本,。

第二十五條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條,、第二十四條要求的,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定第三條要求的,，不予備案登記,；符合本規(guī)定第三條但不符合本規(guī)定第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記,。

暫緩辦理備案登記的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,，予以備案登記,。

第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄,，報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備查,。

第二十七條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限,；

（二）是否違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾,；

（三）具體規(guī)定是否適當(dāng),；

（四）是否違反制定程序；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng),。

第二十八條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí),，認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第二十九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問題的,，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告處理結(jié)果,；制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正,；仍拒不糾正的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的,，在制定機(jī)關(guān)改正之前,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第三十條 下級(jí)政府規(guī)范性文件與上一級(jí)部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級(jí)部門規(guī)范性文件之間有矛盾的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),，提出處理意見；涉及行政職責(zé)劃分的,，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門一起進(jìn)行協(xié)調(diào),。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為報(bào)送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級(jí)人民政府無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告,，由上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理,。

第三十一條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以核實(shí),、研究并提出處理意見,，按照規(guī)定程序處理。

對(duì)公民,、法人或者其他組織提出的審查建議,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明,；認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

制定機(jī)關(guān)對(duì)公民,、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議,，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問題的,，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷,。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

對(duì)規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正,、拖延糾正的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重,、造成不良后果的,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出處理建議，由制定機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

第四章 規(guī)范性文件的管理

第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理,。對(duì)不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止,。清理后繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。

第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范性文件制定后評(píng)估活動(dòng),。規(guī)范性文件制定后評(píng)估的具體辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編,，并將匯總及匯編的情況告知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng),，便于公眾免費(fèi)查詢,、下載,。

第三十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備,、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng),。

第五章 附則

第三十七條 規(guī)范性文件的解釋,，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布,。規(guī)范性文件的解釋,，與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三十八條 規(guī)范性文件的修改,、廢止和解釋程序,，參照制定程序執(zhí)行。

第三十九條 本規(guī)定自2009年6月1日起施行,。1997年10月29日省人民政府印發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止,。